Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Włodzimierz Ryms (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędzia del. WSA Marzenna Linska - Wawrzon Protokolant asystent sędziego Agnieszka Chorab po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej "K" z siedzibą w A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 listopada 2009 r. sygn. akt V SA/Wa 755/09 w sprawie ze skargi "K" z siedzibą w A. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia (...) marca 2009 r. nr (...) w przedmiocie zgłoszenia sprzeciwu w sprawie wydania zezwolenia za nabycie nieruchomości oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 13 listopada 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę "K" z siedzibą w A. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] marca 2009 r. w przedmiocie zgłoszenia sprzeciwu w sprawie zezwolenia na nabycie nieruchomości przez cudzoziemca.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Spółka "K" z siedzibą w A. wystąpiła do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z wnioskiem o wydanie zezwolenia na nabycie nieruchomości rolnych (oznaczonych działek) położonych w miejscowości W., o łącznej pow. 16, 9917 ha będących własnością osób fizycznych oraz Skarbu Państwa. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji zwrócił się do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi o zajęcie stanowiska w tej sprawie.
Postanowieniem z dnia [...] września 2006 r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi zgłosił sprzeciw w sprawie zezwolenia na nabycie działek wskazanych we wniosku. Organ wskazał, że dla wnioskowanych działek brak jest obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Z danych wynikających z ewidencji gruntów działki te stanowią grunty orne, łąki trwałe, lasy oraz rowy. Skarżąca planuje budowę centrum logistycznego, co oznacza, że cel nabycia gruntów jest sprzeczny z ich rolniczym przeznaczeniem. Ponadto w ocenie organu brak jest więzi łączących skarżącą z Polską, ponieważ Spółka nie prowadziła ani nie prowadzi na terytorium Polski żadnej działalności gospodarczej. Po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi postanowieniem z dnia [...] listopada 2006 r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Skarżąca wniosła skargę na to postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżone postanowienie z dnia [...] listopada 2006 r. wskazując, że zostało ono wydane z naruszenie prawa dającym podstawę do wznowienia postępowania, ponieważ zarówno postanowienie z dnia [...] września 2006 r., jak i postanowienie z dnia [...] listopada 2006 r. zostały podpisane w imieniu organu przez tę samą osobę - Sekretarza Stanu H. K.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, powołując się na art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 24 marca 1920 r. o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców (Dz. U. z 2004 r., Nr 167, poz. 1758 ze zm.) utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...] września 2006 r. w przedmiocie zgłoszenia sprzeciwu w sprawie nabycia nieruchomości przez cudzoziemca. Organ wskazał, że jakkolwiek dla przedmiotowych działek brak jest obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, to z wypisu z rejestru gruntów wynika, że działki te obejmują grunty orne, łąki trwałe, lasy oraz rowy. Skarżąca planuje budowę centrum logistycznego, a zatem cel nabycia tych nieruchomości jest całkowicie sprzeczny z ich rolniczym przeznaczeniem. Skoro grunt ma charakter rolny to powinien być wykorzystywany zgodnie z jego przeznaczeniem. Stosownie do art. 1a ust. 6 ustawy o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców, nabycie nieruchomości rolnych przez cudzoziemców następuje dodatkowo z zachowaniem przepisów ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego (Dz. U. Nr 64, poz. 592). Zgodnie z przepisami tej ustawy preferowanym nabywcą nieruchomości rolnych jest rolnik prowadzący gospodarstwo rodzinne, posiadający kwalifikacje rolnicze i zamieszkały na terenie gminy, na której położona jest chociaż część nabywanej nieruchomości rolnej. Skarżąca nie spełnia tych warunków, zatem nabycie przez nią gruntów rolnych byłoby sprzeczne z interesem rolnictwa. Natomiast ustalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego nie zmieniają przeznaczenia nieruchomości, gdyż nie są wiążące, z uwagi na to, że studium nie jest aktem prawa miejscowego.