Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędziowie Sędzia NSA Anna Łuczaj Sędzia del. NSA Małgorzata Dałkowska - Szary (spr.) Protokolant Marta Romanowska po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej H. B. i J. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 20 listopada 2008 r. sygn. akt II SA/Gd 456/08 w sprawie ze skargi H. B. i J. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 20 listopada 2008r., sygn. akt II SA/Gd 456/08 oddalił skargę H. B. i J. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia [...] marca 2008r. nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał następujący stan faktyczny:
Wójt Gminy Słupsk decyzją z dnia [...] listopada 2007 r., na podstawie art. 36 ust 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) ustalił małżonkom H. i J. B. solidarnie jednorazową opłatę w wysokości 2.546,50 zł. z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, będącej konsekwencją zmiany funkcji (przeznaczenia) działki nr [...], o powierzchni 0,1678 ha, położonej w obrębie B., gmina Słupsk. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia wskazano, że w świetle ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Słupsk z dnia 18 lutego 1994 r. (Dz. Urz. Woj. Słupskiego Nr 13, poz. 78), działki nr [...] i [...] przeznaczone były w planie na cele produkcji rolnej i zostały podzielone na działki o numerach: [...] - [...]. Ponadto działka nr [...] powstała z podziału działki nr [...]. Organ administracji wskazał, że uchwałą Nr XXI/2001 z dnia 8 czerwca 2001 r. opublikowaną w dniu 21 sierpnia 2001 r. w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego nr 69, poz. 25 Rada Gminy Słupsk na wniosek J. B. dokonała zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Słupsk. W wyniku tej zmiany planu działka nr [...] w B. uzyskała funkcję budowlaną. Aktem notarialnym z dnia [...] października 2003 r. Rep. A Nr [...] działka nr [...] sprzedana została B. i T. K. za cenę 17.000 zł. W konsekwencji tej transakcji Wójt Gminy Słupsk w dniu 27 października 2003 r. wszczął postępowanie administracyjne w sprawie naliczenia jednorazowej opłaty, które to postępowanie zakończone zostało decyzją Wójta Gminy Słupsk z dnia 4 sierpnia 2005 r. utrzymaną w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Słupsku. Po rozpoznaniu skargi małżonków B. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 25 stycznia 2007 r., sygn. akt II SA/Gd 4/06 uchylił zaskarżone decyzje obydwu instancji. Rozpatrując ponownie sprawę Wójt Gminy Słupsk, uwzględniając wskazania zawarte w wyroku sądu, przeprowadził dowód z operatu szacunkowego rzeczoznawcy majątkowego, stanowiący podstawę rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie. Organ administracji wyjaśnił, że zgodnie z art. 36 ust 4 cyt. wyżej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, jeżeli w związku z uchwaleniem planu miejscowego albo jego zmianą wzrosła wartość nieruchomości, a właściciel lub użytkownik wieczysty zbywa tą nieruchomość Wójt pobiera jednorazową opłatę, ustaloną w planie, określoną w stosunku procentowym do wzrostu wartości nieruchomości. Wysokość tej jednorazowej opłaty określona została w § 13 uchwały o zmianie planu na poziomie na 25%. W konsekwencji jednorazowa opłata z tytułu wzrostu wartości przedmiotowej nieruchomości wyliczona została zgodnie z przytoczonym wyżej operatem szacunkowym i wynosi 3.387,25 zł. Wójt Gminy Słupsk wskazał, że rzeczoznawca majątkowy dokonując aktualizacji operatu szacunkowego wyjaśnił, iż poniesione nakłady, zgodnie z przepisami prawa, obowiązującymi w dacie decyzji, nie miały wpływu na wzrost wartości szacowanej nieruchomości, za wyjątkiem kosztów opracowania planu i podziału działek. W związku z tym organ pierwszej instancji uznał, że o koszty te należy pomniejszyć wysokość ustalonej jednorazowej opłaty, która wynosi ostatecznie 2.548,50 zł. Wójt Gminy Słupsk wskazał również, że strona miała możliwość zapoznania się z przedmiotowym operatem szacunkowym, z którego to prawa skorzystała. Organ pierwszej instancji wyjaśnił również, że wszczęcie postępowania w sprawie wymierzenia przedmiotowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w konsekwencji zmiany planu miejscowego nastąpiło przed upływem pięciu lat od dnia zmiany planu. Postępowanie bowiem w tej sprawie wszczęto 27 października 2003 r., podczas gdy uchwała zmieniająca plan ogłoszona została w dniu 21 sierpnia 2001 r.