Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Teresa Kobylecka Sędzia del. WSA Mirosław Gdesz po rozpoznaniu w dniu 13 września 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Ogólnopolskiego Towarzystwa [...] z siedzibą w M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 września 2015 r. sygn. akt IV SA/Wa 1380/15 w sprawie ze skargi Ogólnopolskiego Towarzystwa [...] z siedzibą w M. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 22 września 2015 r., sygn. akt IV SA/Wa 1380/15, oddalił skargę Ogólnopolskiego [...] z siedzibą w Markach na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lutego 2015 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia.
Wyrok wydany został w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
[...] S.A., działając zgodnie z postanowieniem Marszałka Województwa Mazowieckiego, przedłożył Regionalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska w Warszawie dokumenty, o których mowa w art. 96 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 r., o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. Nr 199, poz. 1227 ze zm.), tj. m.in. kopię wniosku o wydanie pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie prac pogłębiarskich w celu udrożnienia głównego koryta rzeki dla potrzeb zabezpieczenia przeciwpowodziowego rzeki Wisły od km 528+450 do km 528+850 w miejscowości Łomianki Dolne oraz czasowe składowanie piasku pochodzącego z prac pogłębiarskich w międzywalu rzeki Wisły na brzegu lewym w km 528+650.
Postanowieniem z dnia [...] maja 2011 r., RDOŚ w Warszawie nałożył na [...] S.A. obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania tego przedsięwzięcia na obszar Natura 2000 oraz przedłożenia raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na obszar Natura 2000, ustalając jednocześnie jego zakres.
Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska, po rozpoznaniu zażalenia [...] S.A., postanowieniem z dnia [...] października 2011 r. uchylił zaskarżone postanowienie w części dotyczącej określenia zakresu raportu w pkt 3 i w tym zakresie orzekł co do istoty, a w pozostałej części utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Powyższe postanowienie nie zostało zaskarżone.
Ogólnopolskie [...] pismem z dnia 13 stycznia 2014 r. wniosło o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności (w trybie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.) ww. ostatecznego postanowienia GDOŚ z dnia [...] października 2011 r.
Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2014 r. odmówił wszczęcia na wniosek OTOP postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności wnioskowanego postanowienia.
Pismem z dnia 29 kwietnia 2014 r. OTOP ponownie wniosło o wszczęcie z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności (w trybie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.) postanowienia GDOŚ z dnia [...] października 2011 r. zarzucając naruszenie art. 97 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko; naruszenie przepisu § 3 ust. 1 pkt 41 lit. b rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. z 2013 r. poz. 1397 ze zm.); Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/92/UE z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko (Dz.Urz. UE L 26 z 28 stycznia 2012 r.) - pkt 2 lit. c Załącznika II do tej dyrektywy oraz Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2000/60/WE z dnia 23 października 2000 r., ustanawiającej ramy wspólnotowego działania w dziedzinie polityki wodnej (Dz.Urz. UE L z dnia 22 grudnia 2000 r.) - art. 4 ust. 7 tej dyrektywy.