Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Krystyna Borkowska sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz sędzia del. WSA Grzegorz Czerwiński (spr.) Protokolant Dominika Sasin - Knothe po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2010 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 grudnia 2009 r., sygn. akt II SA/Gd 576/09 w sprawie ze skargi A. J. na uchwałę Rady Miejskiej w Człuchowie z dnia 23 sierpnia 2007 r., nr XV/62/2007 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 1. uchyla punkt 2 zaskarżonego wyroku; 2. stwierdza nieważność § 7 ust. 1 punkt 7 litera "a" uchwały nr XV/62/2007 Rady Miejskiej w Człuchowie z dnia 23 sierpnia 2007 r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu pod zabudowę mieszkaniową, usługi, komunikację i zieleń, obejmującego Śródmieście w rejonie ulic: Garbarskiej, Zamkowej, Ogrodowej i Długosza oraz Placu Wolności i Placu Bohaterów w Człuchowie opublikowanej w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego z 2008 r. Nr 16, poz. 401, w zakresie w jakim przepis ten wprowadza na terenie 4 MU nakaz wyburzenia, przebudowy, rozbudowy, nadbudowy dysharmonicznych budynków przy ulicy Królewskiej 7, 7a i 9; 3. zasądza od Rady Miejskiej w Człuchowie na rzecz skarżącego A. J. kwotę 700 (siedemset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 15 grudnia 2009 roku, sygn. akt II SA/Gd 576/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku stwierdził nieważność części graficznej uchwały (rysunku planu) Rady Miejskiej w Człuchowie z dnia 23 sierpnia 2007 roku,
Nr XV/62/2007 w zakresie, w jakim ustanawia na terenie oznaczonym symbolem
4 MU, na działce o nr [...], od strony działki o nr [...] maksymalną nieprzekraczalną linię zabudowy oddalając skargę w pozostałym zakresie.
Powyższy wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku zapadł w następującym stanie faktycznym.
Uchwałą z dnia 23 sierpnia 2007 roku, Nr XV/62/2007 Rada Miejska w Człuchowie dokonała zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu pod zabudowę mieszkaniową, usługi, komunikację i zieleń, obejmującego Śródmieście w rejonie ulic: Garbarskiej, Zamkowej, Ogrodowej i Długosza oraz Placu Wolności i Placu Bohaterów w Człuchowie.
Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wniósł A. J. podnosząc zarzut, iż wymieniona wyżej uchwała narusza jego interes prawny ustaleniami dotyczącymi terenu oznaczonego symbolem 4MU obejmującego jego działkę o nr ew. [...].
Skarżący wskazał, iż w Rozdziale 3 w § 7 ust. 7 zawarty został nakaz wyburzenia budynków przy ul. [...] 7, 7a i 9. Budynek nr 7 znajduje się na działce o nr ew. [...]. Regulacja ta, zdaniem skarżącego, zbyt daleko ingeruje w prawo własności. Użyte w przepisie określenie "dysharmoniczne" jest niejednoznaczne i nieprecyzyjne i nie powinno być używane w prawie miejscowym.
Nadto pozostałe ustalenia planu dotyczące działki o nr ew. [...] uniemożliwiają korzystanie z niej w dotychczasowy sposób oraz jej rozbudowę, przebudowę i modernizację. Ustalone zmianą planu linie zabudowy umożliwiają wybudowanie czterokondygnacyjnego budynku o powierzchni 48,6 m2, co jest sprzeczne ze zdrowym rozsądkiem i przepisami regulującymi działalność handlową.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska podtrzymała stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniosła o jej oddalenie.
Rada stwierdziła, że zapisy poprzednio obowiązującego planu, jak i tego, który jest przedmiotem skargi, dopuszczają zarówno przebudowę, jak i wyburzenie istniejącego budynku parterowego skarżącego i docelowo ma on stanowić część zabudowy plombowej zgodnie z zasadami mającymi na celu odtworzenie klimatu starego miasta, określonymi w § 6 i 7 uchwały. Rada wskazała także, że zamierzeniem realizacji planu miejscowego jest m. in. "uporządkowanie" terenu na zapleczu obszaru oznaczonego symbolem 4 MU tj. od strony ul. Krasickiego, poprzez wprowadzenie zabudowy plombowej (wraz z dziedzińcem) w miejscu szpecących garaży. Rada podkreśliła, że ustalenia te dotyczą terenu stanowiącego własność Gminy Miejskiej Człuchów. Wyjaśniła także, że zmianą planu umożliwiono wydzielenie i zakup pasa gruntu na powiększenie nieruchomości położonych w Człuchowie przy ul. [...] nr 7, 7a i 9 i uczyniono to w celu ułatwienia przeprowadzenia modernizacji istniejących budynków parterowych. Jednocześnie z uwagi na otwory okienne w ścianach bocznych kamienic i brak możliwości ich przeniesienia wprowadzono (na gruncie stanowiącym własność Gminy Miejskiej Człuchów) wewnętrzne nieprzekraczalne linie zabudowy. Dodatkowo Rada wyjaśniła, że korekty i aktualizacji planu dokonano z uwagi na szczególną dbałość władz miasta o ochronę dziedzictwa kulturowego, którym w tym przypadku jest układ urbanistyczny miasta. Oprócz prawa miejscowego opracowano także koncepcję architektoniczną elewacji plomb w uzgodnieniu z Wojewódzkim Konserwatorem zabytków, która zostanie przekazana właścicielom nieruchomości, którzy zamierzają przystąpić do inwestycji. Rada wskazała również, że w toku procedury planistycznej skarżący nie składał wniosków, uwag, ani nie uczestniczył w dyskusji publicznej.