Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia del. WSA Dorota Dąbek Protokolant: starszy asystent sędziego Elżbieta Granatowska po rozpoznaniu w dniu 22 maja 2015r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej L. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 października 2014 r. sygn. akt IV SAB/Wa 165/14 w sprawie ze skargi L. S. na bezczynność Konsula Generalnego Rzeczypospolitej Polskiej w H. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie paszportu oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 31 października 2014 r., sygn. akt IV SAB/Wa 165/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę L. S. na bezczynność Konsula Generalnego Rzeczypospolitej Polskiej w H. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie paszportu (punkt 1) i orzekł o przyznaniu kosztów zastępstwa procesowego pełnomocnikowi przyznanemu skarżącemu z urzędu (punkt II).
Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 lipca 2013 r., uzupełnionej pismem z dnia 4 listopada 2013 r., L. S. wniósł o stwierdzenie bezczynności organu i zobowiązanie "urzędu konsularnego w H." do wydania mu paszportu, zgodnie z wnioskiem z 15 sierpnia 2006 r., w oparciu o obowiązujący wówczas stan prawny. Jednocześnie zażądał wydania mu "dokumentu tymczasowego" na okres trwania postępowania paszportowego, a także uznawania przez organ wyciągów z aktów urodzenia, wydanych przed wejściem w życie ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego, za równoważne odpisom skróconym lub zupełnym aktów stanu cywilnego w rozumieniu tej ustawy. Zakwestionował też zasadność nadawania mu numeru PESEL, skoro stale zamieszkuje poza terytorium RP oraz zbierania od obywateli danych biometrycznych, skoro o tym nie przesądziło referendum. Co do braku podpisu na wniosku wyjaśnił, że nie potrafił go umieścić w ramce i zobowiązał organ do przekopiowania go z jego pisma. Jednocześnie wyraził wątpliwość, czy za wydanie paszportu tymczasowego winien uiścić opłatę paszportową, domagając się rozstrzygnięcia tej kwestii. Domagał się także nałożenia na organ obowiązku zwrotu mu kwot uiszczonych przez niego grzywien, wymierzonych przez władze niemieckie, w związku z brakiem ważnego dokumentu tożsamości.
W odpowiedzi na skargę Konsulat Generalny RP w H. wyjaśnił, że skarżący, ubiegając się o wydanie paszportu albo paszportu tymczasowego, do chwili obecnej nie złożył prawidłowo wypełnionego wniosku. Wniosek z 15 sierpnia 2006 r. nadesłany pocztą został adresatowi odesłany 28 sierpnia 2006 r. w celu jego uzupełnienia. Stwierdzono także, iż obecnie obowiązująca ustawa Prawo o aktach stanu cywilnego nie przewiduje wydawania wyciągów z akt stanu cywilnego. Dokumenty te więc nie mogą być stosowane w obrocie prawnym.
Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie w dniu 17 października 2014 r. pełnomocnik skarżącego z urzędu, popierając skargę, przedstawił stanowisko w sprawie, a następnie złożył pisemny załącznik do protokołu rozprawy. Jednocześnie wyjaśnił, że w istocie skarga zarzucała bezczynność Konsulowi Generalnemu RP w H.
Pełnomocnik skarżącego wniósł o:
a) zobowiązanie organu do rozpoznania wniosku skarżącego o wydanie paszportu z 15 sierpnia 2006 r. w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia prawomocnego wyroku Sądu wraz z aktami administracyjnymi sprawy z uwzględnieniem wymogów ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o paszportach stosownie do art. 60 ust. 2 ustawy z 13 lipca 2006 r. o dokumentach paszportowych oraz posiadanych przez organ dokumentów na potrzebę ustalenia tożsamości skarżącego (w tym wyciągów z akt stanu cywilnego);