Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędziowie NSA Marzenna Linska-Wawrzon (spr.) del. WSA Małgorzata Jarecka Protokolant starszy asystent sędziego Łukasz Pilip po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej przy udziale Krzysztofa Kosieradzkiego - Prokuratora Prokuratury Okręgowej w Warszawie delegowanego do Prokuratury Regionalnej w Warszawie sprawy ze skargi kasacyjnej M. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 października 2014 r. sygn. akt IV SA/Wa 1563/14 w sprawie ze skargi M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 28 października 2014 r., sygn. akt IV SA/Wa 1563/14, przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej Warszawa-Praga w Warszawie, oddalił skargę M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] maja 2014 r. w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego.
Wyrok wydany został w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Burmistrz Miasta Józefowa w dniu [...] lutego 2008 r. wszczął postępowanie administracyjne w sprawie magazynowania i składowania odpadów (ziemi i gruzu) w miejscu na ten cel nieprzeznaczonym na terenie nieruchomości stanowiącej własność M. P. położonej przy ul. Nadwiślańskiej i Wierzbowej w Józefowie.
Po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r. Burmistrz Miasta Józefowa umorzył powyższe postępowanie jako bezprzedmiotowe.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie decyzją z dnia [...] marca 2013 r., po rozpatrzeniu odwołania Prokuratora Rejonowego w Otwocku oraz Fundacji "Ja Wisła", uchyliło ww. decyzję z dnia [...] stycznia 2011 r. i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Burmistrz Miasta Józefowa, decyzją z dnia [...] sierpnia 2013 r., ponownie orzekł o umorzeniu postępowania administracyjnego w sprawie.
W uzasadnieniu organ wskazał, że w związku ze zmianą ustawy o odpadach oraz brakiem przepisów przejściowych, postępowanie stało się bezprzedmiotowe.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie, po rozpatrzeniu odwołania Prokuratora Rejonowego w Otwocku, decyzją z dnia [...] maja 2014 r. uchyliło w całości decyzję z dnia [...] sierpnia 2013 r. i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy stwierdził, że nie można mówić o bezprzedmiotowości postępowania, bowiem sprawa może być rozstrzygnięta na podstawie przepisów prawa obowiązujących w dniu orzekania przez organ I instancji, tj. na podstawie ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U z 2013 r., poz. 21 z późn. zm.). Tym samym Burmistrz Józefowa nie miał podstaw do umorzenia postępowania i powinien ponownie wydać decyzję w sprawie, wszczętej z urzędu w dniu [...] lutego 2008 r. dotyczącej magazynowania i składowania odpadów (ziemi i gruzu) w miejscu nieprzeznaczonym na ten cel w rejonie Alei Nadwiślańskiej i ulicy Wierzbowej w Józefowie i przeprowadzić postępowanie zgodnie z obowiązującymi przepisami, a w szczególności w nowej decyzji odnieść się do wszystkich postulatów, uwag i wniosków zgłaszanych w trakcie postępowania wyjaśniającego.
M. P. w skardze na powyższą decyzję zarzucił naruszenie:
- art. 138 § 2 K.p.a. przez jego nieprawidłowe zastosowanie wskutek niewskazania jakie przepisy postępowania naruszył organ I instancji i jaki konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie jak również niewskazanie jakie konkretnie okoliczności należy wziąć pod uwagę przy ponownym rozpatrzeniu sprawy,