Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Sędziowie sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz sędzia del. NSA Janusz Furmanek (spr.) Protokolant Agnieszka Kuberska po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2011r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 października 2009 r. sygn. akt IV SA/Wa 897/09 w sprawie ze skargi E. Z. i S. Z. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, 2. zasadza od E. Z. i S. Z. solidarnie na rzecz Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska kwotę 280 (dwieście osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
WYROKIEM Z DNIA 27 PAŹDZIERNIKA 2009 R. SYGN. AKT IV SA/WA 897/09, WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY W WARSZAWIE UCHYLIŁ POSTANOWIENIE GENERALNEGO DYREKTORA OCHRONY ŚRODOWISKA Z DNIA [...] KWIETNIA 2009 R. NR [...] ORAZ UTRZYMANE NIM W MOCY POSTANOWIENIE WOJEWODY PODLASKIEGO Z DNIA [...] PAŹDZIERNIKA 2007 R. ZNAK [...] W PRZEDMIOCIE UZGODNIENIA PROJEKTU DECYZJI O WARUNKACH ZABUDOWY W SPRAWIE ZE SKARGI E. Z. I S. Z..
POWYŻSZE ROZSTRZYGNIĘCIE WYDANE ZOSTAŁO W OPARCIU O NASTĘPUJĄCY STAN FAKTYCZNY:
POSTANOWIENIEM Z DNIA [...] KWIETNIA 2009 R. GENERALNY DYREKTOR OCHRONY ŚRODOWISKA UTRZYMAŁ W MOCY POSTANOWIENIE WOJEWODY PODLASKIEGO Z DNIA [...] PAŹDZIERNIKA 2007 R., KTÓRYM UZGODNIONO W ZAKRESIE OCHRONY ŚRODOWISKA WARUNKI ZABUDOWY DLA INWESTYCJI POLEGAJĄCEJ NA BUDOWIE PIĘCIU STAWÓW HODOWLANYCH WRAZ WYKONANIEM URZĄDZEŃ MELIORACJI WODNYCH SZCZEGÓŁOWYCH, NA DZIAŁKACH NR EW. [...] I [...] POŁOŻONYCH W MIEJSCOWOŚCI F., GM. FILIPÓW.
NA WNIOSEK WÓJTA GMINY FILIPÓW Z DNIA 19 WRZEŚNIA 2007 R., W SPRAWIE UZGODNIENIA PROJEKTU DECYZJI O WARUNKACH ZABUDOWY, WOJEWODA PODLASKI POSTANOWIENIEM Z DNIA [...] PAŹDZIERNIKA 2007 R., UZGODNIŁ W ZAKRESIE OCHRONY PRZYRODY WARUNKI ZABUDOWY DLA TEJ INWESTYCJI.
NA POWYŻSZE POSTANOWIENIE S. Z. WNIÓSŁ ZAŻALENIE PODNOSZĄC, ŻE W WYNIKU ROBÓT BUDOWLANYCH PRZEDMIOTOWEGO PROJEKTU, ZALEWANIU ULEGA JEGO DZIAŁKA, PRZEZ CO NIEMOŻLIWE JEST WYKONYWANIE PRAC POLOWYCH.
GENERALNY DYREKTOR OCHRONY ŚRODOWISKA UTRZYMAŁ W MOCY POSTANOWIENIE ORGANU I INSTANCJI, WSKAZUJĄC, IŻ ZARZUT PODNIESIONY PRZEZ SKARŻĄCEGO NIE JEST ZASADNY, PONIEWAŻ PRZEDSTAWIONE FAKTY NIE NALEŻĄ DO ZAKRESU PRZEDMIOTOWEGO POSTĘPOWANIA PROWADZONEGO PRZED WOJEWODĄ PODLASKIM, KTÓRY ZOBOWIĄZANY BYŁ DO PRZEPROWADZENIA ANALIZY WPŁYWU PLANOWANEGO ZAMIERZENIA INWESTYCYJNEGO NA OBSZAR CHRONIONEGO KRAJOBRAZU "DOLINA ROSPUDY". A ZATEM PORUSZONA W ZAŻALENIU PROBLEMATYKA POZOSTAJE POZA KOMPETENCJAMI ORGANU DOKONUJĄCEGO UZGODNIENIA NA PODSTAWIE ART. 53, UST. 4, PKT 8 USTAWY Z DNIA 27 MARCA 2003 R. O PLANOWANIU I ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM (DZ. U. NR 80, POZ. 717, ZE ZM.).
ORGAN WSKAZAŁ, IŻ DZIAŁKI ZNAJDUJĄ SIĘ W GRANICACH OBSZARU CHRONIONEGO KRAJOBRAZU "DOLINA ROSPUDY", KTÓRY ZOSTAŁ POWOŁANY NA PODSTAWIE ROZPORZĄDZENIA NR 17/05 WOJEWODY PODLASKIEGO Z DNIA 25 LUTEGO 2005 R. W SPRAWIE OBSZARU CHRONIONEGO KRAJOBRAZU "DOLINA ROSPUDY". W PRZEDMIOTOWEJ SPRAWIE ISTOTNE BYŁO WYJAŚNIENIE PRZEZ ORGAN UZGADNIAJĄCY I WYRAŻENIE STANOWISKA, CZY W KONTEKŚCIE OBOWIĄZUJĄCYCH NA TERENIE OBSZARU CHRONIONEGO KRAJOBRAZU "DOLINA ROSPUDY" ZAKAZÓW I WYMAGAŃ ZWIĄZANYCH Z OCHRONĄ PRZYRODY (OKREŚLONYCH W AKCIE POWOŁUJĄCYM OBSZAR CHRONIONEGO KRAJOBRAZU) DOPUSZCZALNA JEST LOKALIZACJA UZGADNIANEJ INWESTYCJI. WEDŁUG ORGANU ODWOŁAWCZEGO (JAK I ORGANU I INSTANCJI) NIE ZOSTAŁY NARUSZONE ZAKAZY WPROWADZONE POWYŻSZYM ROZPORZĄDZENIEM.
NA POWYŻSZE POSTANOWIENIE E. I S. Z. WNIEŚLI SKARGĘ DO WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO W WARSZAWIE PODNOSZĄC, IŻ NIE ZOSTAŁY WYJAŚNIONE WSZYSTKIE ISTOTNE OKOLICZNOŚCI SPRAWY, CO POWODUJE NARUSZENIE ART. 7-9 I 77 § 1 K.P.A. ZDANIEM SKARŻĄCYCH ZANIECHANO OCENY, CZY PROJEKTOWANA BUDOWA NIE SPOWODUJE TRWAŁEGO ZNIEKSZTAŁCENIA RZEŹBY TERENU ORAZ ZMIANY STANU WODY NA GRUNCIE, A ZWŁASZCZA KIERUNKU ODPŁYWU ZNAJDUJĄCEGO SIĘ NA JEGO GRUNCIE WODY OPADOWEJ ZE SZKODĄ DLA GRUNTÓW SĄSIEDNICH - ART. 29 UST. 1 PKT 1 USTAWY Z DNIA 18 LIPCA 2001 R. PRAWO WODNE (DZ. U. NR 239, POZ. 2019 Z 2005 R.). ZARZUCONO PONADTO NARUSZENIE PRAWA MATERIALNEGO § 4 UST 1 PKT 4 I 5 ROZPORZĄDZENIA NR 17/05 WOJEWODY PODLASKIEGO Z DNIA 25 LUTEGO 2005R. W SPRAWIE OBSZARU CHRONIONEGO KRAJOBRAZU "DOLINA ROSPUDY" W ZWIĄZKU Z ART. 23 UST. 2 USTAWY Z DNIA 16 KWIETNIA 2004R. O OCHRONIE PRZYRODY (DZ. U. NR 92, POZ. 880, ZE ZM.) PRZEZ UZNANIE, ŻE PROJEKTOWANA PRZEZ S. MALINOWSKIEGO INWESTYCJA NIE NARUSZA ZAKAZÓW I WYMAGAŃ ZWIĄZANYCH Z OCHRONĄ PRZYRODY WYNIKAJĄCYCH Z AKTU USTANAWIAJĄCEGO OBSZAR CHRONIONY ORAZ NARUSZENIE PRZEPISÓW ART. 29 UST. 1 PKT 1 I ART. 70 UST. 1 USTAWY Z DNIA 18 LIPCA 2001 R. PRAWO WODNE (DZ. U. NR 239, POZ. 2019 Z 2005 R.) WSKUTEK NIEZASTOSOWANIA TYCH PRZEPISÓW.