Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Włodzimierz Ryms Sędziowie Jacek Chlebny Wojciech Chróścielewski (spr.) Protokolant Anna Sidorowska po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 listopada 2005r. sygn. akt I SA/Wa 1825/04 w sprawie ze skargi K. K. na uchwałę Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych w Warszawie z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia prawa wykonywania zawodu pielęgniarki oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 14 listopada 2005 r., I SA/Wa 1825/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżoną przez K. K. uchwałę Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych z [...] nr [...] oraz poprzedzającą ją uchwałę Okręgowej Rady Pielęgniarek i Położnych w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia prawa wykonywania zawodu pielęgniarki. Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy. W swojej uchwale organ II instancji podniósł, że na podstawie art. 8c ustawy z 5 lipca 1996 r. o zawodach pielęgniarki i położnej (Dz.U. z 2001 r. Nr 57, poz. 602 z późn. zm.) uznanie dyplomu szkoły wyższej jako kształcącej w zawodzie pielęgniarki uzależnione jest od uzyskania przez tą szkołę akredytacji Krajowej Rady Akredytacji Szkolnictwa Medycznego. Podstawę wydania prawa wykonywania zawodu stanowi ukończenie studiów pielęgniarskich w szkołach posiadających akredytację po dniu 1 stycznia 2002 r. Strona zaś mając prawo wykonywania zawodu położnej ukończyła w 1997 r. studia magisterskie na Wydziale Pielęgniarstwa i Nauk o Zdrowiu Akademii Medycznej w Poznaniu.
W skardze do Sądu K. K. wnosiła o uchylenie zaskarżonej uchwały. Podniosła, że w 1982 r. ukończyła Medyczne Studium Zawodowe w [...] na Wydziale Położnych, uzyskując prawo wykonywania zawodu położnej. Od 1993 r. pracuje jako zastępca, a później Przełożona Pielęgniarek Wojewódzkiej Stacji Pogotowia Ratunkowego SP ZOZ w [...].
Naczelna Rada Pielęgniarek i Położnych w odpowiedzi na skargę wniosła o oddalenia skargi. Podniesiono, że dopiero nowelizacja ustawy o zwodach pielęgniarki i położnej z dnia 3 lutego 2001 r. ustaliła, że szkołami pielęgniarek i położnych są także szkoły wyższe, które powinny uzyskać akredytację potwierdzającą standardy kształcenia. Krajowa Rada Akredytacyjna rozpoczęła działalność na podstawie rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 31 lipca 2001 r. (Dz.U. Nr 83, poz. 904), akredytacje mogły być zaś przyznawane dopiero od roku akademickiego 2001/2002 r. Kształcenie więc w szkołach wyższych pielęgniarek przed 2001 r. nie było objęte akredytacją i nie było opiniowane przez Naczelną Radę Pielęgniarek i Położnych. Program kształcenia szkół wyższych do 2001 r. nie spełniał wymogów dla szkół pielęgniarek. Dodano, że Samorząd nigdy nie kwestionował prawa położnej posiadającej wyższe wykształcenie pielęgniarskie do brania udziału w konkursie na stanowisko przełożonej pielęgniarek, gdyż stanowisko to ma znaczenie organizacyjne, a nie dotyczy faktycznego wykonywania zawodu pielęgniarki.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w uzasadnieniu swego wyroku stwierdził, że zgodnie z art. 11 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 5 lipca 1996 r. o zawodach pielęgniarki i położnej prawo wykonywania zawodu pielęgniarki i położnej uzyskuje osoba, która posiada dyplom ukończenia polskiej szkoły pielęgniarskiej, bądź uzyskany w innym państwie dyplom uznany w Rzeczypospolitej Polskiej za równorzędny zgodnie z odrębnymi przepisami. Przepisy art 7 ust. 2 pkt 3a w zw. z art. 8c tej ustawy precyzują, że szkoła pielęgniarską jest m. in. szkoła wyższa prowadząca kształcenie w zawodzie pielęgniarki w formie studiów magisterskich posiadająca akredytację potwierdzającą spełnienie standardów kształcenia. Przed dniem 1 stycznia 2002 r. nie istniał jednak obowiązek uzyskania takiej akredytacji - Akademia Medyczna w Poznaniu uzyskała ją 20 czerwca 2002 r. - w wymaganym przez prawo terminie. Zdaniem Sądu należy uznać, że przed tą datą kształciła pielęgniarki zgodnie ze standardami, a argumenty Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych, że program kształcenia w Akademii Medycznej w Poznaniu przed obowiązkiem wprowadzenia akredytacji nie spełniał wymogów dla szkół pielęgniarskich, ponieważ nie był konsultowany z samorządem nie są słuszne. Skoro uczelnia miała uprawnienia do kształcenia lekarzy to tym bardziej spełniała warunki do kształcenia pielęgniarek. Sąd uznał także, że w aktach sprawy brak jest uchwały nr 31/IV/03 Naczelnej Pady Pielęgniarek i Położnych z 16 grudnia 2003 r. w sprawie upoważnienia Prezydium Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych do działania w imieniu Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych, co w świetle art 32 ust. 3 ustawy o zawodach pielęgniarki i położnej uniemożliwia Sądowi zbadanie właściwości organu, który wydał zaskarżoną uchwałę.