Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Łuczaj Sędziowie sędzia NSA Jerzy Bujko sędzia NSA Tomasz Zbrojewski (spr.) Protokolant Marcin Rączka po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Stowarzyszenia "[...]" z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 listopada 2007 r. sygn. akt IV SA/Wa 1085/07 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia "[...]" z siedzibą w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] marca 2007 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie na rzecz Stowarzyszenia "[...]" z siedzibą w W. kwotę 320 (słownie: trzysta dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 9 listopada 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Stowarzyszenia "[...]" z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] marca 2007 r. w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia.
W uzasadnieniu wyroku Sąd I przyjął następujące okoliczności faktyczne i prawne:
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2006 r. Prezydent Miasta Stołecznego Warszawy, po rozpoznaniu wniosku [...] S.A., działając na podstawie art. 46 ust. 4a i 4b, art. 46a ust. 1, ust. 7 pkt 4, art. 48 ust. 1 i ust. 2 pkt. 1 i 1a oraz art. 56 ust. 1 i ust. 2 pkt 1-3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U z 2006 r. Nr 129, poz. 902) ustalił środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia, polegającego na budowie stacji bazowej sieci transmisji danych systemu CDMA 2000 "[...]", usytuowanej na dachu budynku mieszkalnego, zlokalizowanego na działce nr ew. [...] przy ul. [...] w W..
Organ wskazał, iż z raportu oddziaływania na środowisko wynika, że emisja pól elektromagnetycznych stacji bazowej nie przekroczy w środowisku dopuszczalnych norm w miejscach dostępnych dla ludzi w wysokości 0,1 W/m2. Przewidywany zasięg pól elektromagnetycznych o gęstości mocy przekraczającej wartość graniczną, wytwarzanych przez anteny nadawcze sieci transmisji danych obejmować będzie jedynie wolną przestrzeń niedostępną dla ludzi, na wysokości powyżej 2,2 m nad dachem budynku, gdzie lokalizowane są anteny oraz na wysokości minimalnej 29,4 m npt poza budynkiem w zasięgu maksymalnym 29,5 m od anten.
Odwołanie od przedmiotowej decyzji wniosło Stowarzyszenie "[...]", podnosząc m. in., iż organ przy wydawaniu decyzji nie spełnił wymogów art. 47 ust. 1 - 3 ustawy Prawo ochrony środowiska, brak jest bowiem analizy i oceny możliwości oraz sposobu zapobiegania i ograniczania negatywnego oddziaływania na środowisko, wymaganego zakresu monitoringu wpływu inwestycji na środowisko, zdrowie i warunki życia ludzi. Ponadto przy wydawaniu pozytywnej decyzji organ poprzestał na oparciu się jedynie o przepisy rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 30 października 2003 r., nie uwzględniając wyników współczesnych badań na ten temat, które wskazują, iż mieszkańcy terenów sąsiadujących z terenem planowanej inwestycji narażeni będą na biologiczne skutki pozatermiczne oddziaływania przedmiotowych anten, czego skutkiem ma być wzmożona zachorowalność ludzi z otoczenia stacji bazowych. Stąd niezbędne jest dokładne przeanalizowanie potencjalnego wpływu promieniowania anten na takie osoby w tym konkretnym przypadku i w związku z tym podjęcie decyzji, czy możliwa jest przedmiotowa lokalizacja ze względu na ewentualne długotrwałe przebywanie osób w otoczeniu anten. W opinii Stowarzyszenia decyzja obarczona jest istotną wadą merytoryczną, gdyż brak jest danych dotyczących tiltu elektrycznego.