Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Roman Hauser Sędziowie Sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz Sędzia NSA Bożena Walentynowicz (spr.) Protokolant asystent sędziego Krzysztof Tomaszewski po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Spółdzielni Mieszkaniowej Pracowników A. M. i J. P. "E" w Krakowie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 25 listopada 2009 r. sygn. akt II SA/Kr 1218/09 w sprawie ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej Pracowników A. M. i J. P. "E" w Krakowie na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej z tytułu nielegalnego użytkowania 1. uchyla zaskarżony wyrok i uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie je poprzedzające organu pierwszej instancji 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania w całości
Wyrokiem z dnia 25 listopada 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w K. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] maja 2009 r. w przedmiocie kary pieniężnej z tytułu nielegalnego użytkowania.
Zaskarżony wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Postanowieniem z dnia [...] listopada 2006 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie działając na podstawie art. 57 ust. 7 w związku z art. 59f ust. 1, art. 80 ust. 2 pkt. 1 art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118) oraz art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) nałożył na inwestora Spółdzielnię Mieszkaniową [...] z siedzibą przy ul. M. w K., obowiązek wpłacenia kary w wysokości 10 000 złotych z tytułu nielegalnego użytkowania budynku mieszkalnego jednorodzinnego, zlokalizowanego na działce nr [...] obr. [...] Śródmieście przy ul. S. w K. z naruszeniem przepisu art. 55 - bez uprzedniego uzyskania pozwolenia na użytkowanie.
Zażalenie na to postanowienie złożyła Spółdzielnia [...], wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości oraz umorzenie prowadzonego postępowania w zakresie nałożenia grzywny z tytułu nielegalnego użytkowania budynku. W uzasadnieniu wskazano, że kara z tytułu nielegalnego użytkowania budynku została nałożona na niewłaściwy podmiot. Własność przedmiotowego budynku została bowiem przeniesiona zgodnie z umową na R. Z. i to on jako nowy właściciel zobowiązany jest do wykończenia budynku i dopełnienia wszelkich innych formalności związanych z zasiedleniem.
Postanowieniem z dnia [...] maja 2009 r. Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 123 i art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz art. 80 ust. 2 i art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji. W uzasadnieniu wskazał, że zgodnie z art. 57 ust. 1 prawa budowlanego inwestor ma obowiązek wystąpić z wnioskiem o wydanie pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego lub jego części. W niniejszej sprawie bezspornym jest, że inwestorem przedmiotowego budynku jest Spółdzielnia Mieszkaniowa [...]. Nadto podał, że nie doszło do przeniesienia na obecnego właściciela w trybie art. 40 ustawy Prawo budowlane decyzji o pozwoleniu na budowę oraz wydania wszelkich dokumentów związanych z budową.
Skargę na to postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie złożyła Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] wnosząc o uchylenie postanowień obu instancji oraz o umorzenie prowadzonego przeciwko Spółdzielni [...] postępowania w zakresie nałożenia grzywny z tytułu nielegalnego użytkowania budynku. Strona skarżąca zarzuciła naruszenie prawa materialnego poprzez błędną wykładnie i niewłaściwe zastosowanie art. 57 ust. 7 prawa budowlanego, a także naruszenie prawa procesowego, tj. art. 107 § 3 w zw. z art. 126 k.p.a. polegające na braku logicznego uzasadnienia postanowień obu instancji. Ponadto, naruszenie art. 77 § 1 k.p.a. poprzez nie zbadanie wszystkich okoliczności mających istotne znaczenia dla rozstrzyganej sprawy. Zdaniem strony skarżącej odpowiedzialność z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu ponosi podmiot, który faktycznie rozpoczął użytkowanie obiektu bez zezwolenia.