Sprawa ze skargi na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej z tytułu nielegalnego przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego
Tezy

" Odpowiednie stosowanie art. 68 § 1 Ordynacji podatkowej do kary z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego (art. 57 ust. 7 Prawa budowlanego) w zakresie sposobu ustalenia początku biegu trzyletniego terminu przedawnienia powinno polegać na przyjęciu, że termin ten powinien być liczony od końca roku kalendarzowego, w którym przystąpiono do użytkowania obiektu budowlanego z naruszeniem art. 54 albo art. 55 Prawa budowlanego".

Sentencja

Dnia 20 października 2021 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 29 października 2020 r., sygn. akt II SA/Wr 277/20 w sprawie ze skargi Gminy [...] na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej z tytułu nielegalnego przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] grudnia 2019 r., nr [...] i umarza postępowanie administracyjne, 3. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] na rzecz Gminy [...] kwotę 7.750 (siedem tysięcy siedemset pięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/6

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z 29 października 2020 r., sygn. akt II SA/Wr 277/20, oddalił skargę Gminy [...] na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z [...] marca 2020 r., nr [...], którym utrzymano w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie [...], nr [...], z [...] grudnia 2019 r. o wymierzeniu skarżącej na podstawie art. 57 ust. 7 w zw. z art. 59f ust. 1 - 3 i art. 59g ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 1186 ze zm.) kary pieniężnej w wysokości 50.000 zł z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego XXIX kategorii w postaci masztu kratownicowego wraz z antenami i zasilaniem do przekazu internetowego, usytuowanego w N., mianowicie z naruszeniem art. 55 ust. 1 pkt 1 lit. h Prawa budowlanego.

Z wydanych w postępowaniu administracyjnym postanowień organów administracji obu instancji wynika, że skarżącej udzielono pozwolenia na budowę wskazanego obiektu budowlanego należącego do XXIX kategorii, stanowiącego element infrastruktury służącej umożliwieniu na terenie skarżącej gminy dostępu do Internetu oraz że skarżąca zawiadomiła organ pierwszej instancji o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych wykonywanych na podstawie tego pozwolenia na budowę. Wszystkie elementy wskazanej infrastruktury, w tym obiekt budowlany którego dotyczy rozpoznawana sprawa, zostały wykonane najpóźniej do 30 grudnia 2015 r. i w tym dniu przystąpiono do użytkowania tej infrastruktury, w tym także obiektu budowlanego, którego dotyczy niniejsza sprawa, co przejawiało się m.in. tym, że - jak stwierdzono w postanowieniu organu pierwszej instancji - "300 z 300 Beneficjentów otrzymało dostęp do Internetu oraz 13 jednostek sektora publicznego Gminy [...] uzyskało możliwość dostępu do Internetu". Ponadto z wydanych w postępowaniu administracyjnym postanowień organów administracji obu instancji wynika, że skarżąca 13 października 2016 r. złożyła wniosek o udzielenie jej pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego, którego dotyczy niniejsza sprawa, oraz że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego po sprawdzeniu dokumentów załączonych do wniosku o udzielenie pozwolenia na użytkowanie oraz po przeprowadzeniu obowiązkowej kontroli, ostateczną decyzją z [...] listopada 2016 r. udzielił skarżącej żądanego pozwolenia na użytkowanie. Następnie na skutek pisma Prokuratora Okręgowego w [...] z 29 czerwca 2018 r., w którym zwracano uwagę na możliwość prowadzenia przez skarżącą robót budowlanych bez wymaganego pozwolenia, zostało wszczęte postępowanie w sprawie wykonywania robót budowlanych z naruszeniem prawa, co później zostało zmienione na postępowanie w sprawie przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego, którego dotyczy sprawa, z naruszeniem przepisów prawa.

Dokonując w postępowaniu administracyjnym oceny prawnej wskazanych okoliczności faktycznych uznano, że doszło do przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego, którego dotyczy niniejsza sprawa, z naruszeniem art. 55 ust. 1 pkt 1 lit. h Prawa budowlanego. Przyjęto, że umożliwienie dostępu do Internetu jest równoznaczne z przystąpieniem do użytkowania obiektu budowlanego, którego dotyczy niniejsza sprawa. W związku z tym uznano, że do użytkowania tego obiektu budowlanego przystąpiono 30 grudnia 2015 r. Wyjaśniając podstawy ustalenia, że umożliwienie dostępu do Internetu nastąpiło najpóźniej 30 grudnia 2015 r. powołano się na protokół odbioru z 30 grudnia 2015 r., w którym m.in. stwierdzono, że "300 z 300 Beneficjentów otrzymało dostęp do Internetu oraz 13 jednostek sektora publicznego Gminy [...] uzyskało możliwość dostępu do Internetu". Powołano się też na fakty powszechnie znane w postaci informacji medialnych z 30 marca 2016 r. i 15 kwietnia 2016 r., w których informowano o umożliwieniu dostępu do Internetu w skarżącej gminie. Przyjęto w związku z tym, że do użytkowania obiektu budowlanego, którego dotyczy niniejsza sprawa, przystąpiono przed uzyskaniem wymaganej decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, czyli z naruszeniem art. 55 ust. 1 pkt 1 lit. h Prawa budowlanego.

Strona 1/6