Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Hauser, Sędziowie NSA Andrzej Jurkiewicz /spr./, Anna Łuczaj, Protokolant Agnieszka Majewska, po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Zgorzelec od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 16 listopada 2004 r. sygn. akt II SA/Wr 1278/2001 w sprawie ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na par. 5 uchwały Rady Gminy Zgorzelec z dnia 18 grudnia 2000 r. Nr 203/2000 w przedmiocie zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wsi Łagów, zatwierdzonym uchwałą nr 236/97 Rady gminy Zgorzelec z dnia 30 lipca 1997 r. oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 16 listopada 2004 r. sygn. akt II S.A./Wr 1278/2001 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu po rozpoznaniu skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Gminy Zgorzelec z dnia 18 grudnia 2000 r. nr 203/2000 w przedmiocie zmiany w miejscowym planu zagospodarowania przestrzennego wsi Łagów, zatwierdzonym uchwałą nr 263/97 Rady Gminy Zgorzelec z dnia 30 lipca 1997 r. - stwierdził nieważność § 5 uchwały Rady Gminy Zgorzelec z dnia 18 grudnia 2000 r. nr 203/2000 w sprawie zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wsi Łagów i orzekł , że nie podlega on wykonaniu.
Wyrok ten wydano w następującym stanie prawnym i faktycznym sprawy :
Uchwałą z dnia 18 grudnia 2000r. Nr 203/2000 Rada Gminy Zgorzelec na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym / tj. Dz. U. z 1996r. Nr 13 , poz. 74 ze zm. / oraz art. 26 ustawy z dnia 7 lipca 1994r;, o zagospodarowaniu przestrzennym / tj. Dz. U. z 1999r. Nr 15 poz. 139 ze zm./ w związku z uchwałą Nr 81/99 Rady Gminy Zgorzelec z dnia 3 września 1999r., w sprawie przystąpienie do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanowiła dokonać zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wsi Łagów zatwierdzonym uchwałą Nr 263/97 Rady Gminy Zgorzelec z dnia 30 lipca 1997 r.
W § 1 nowej uchwały w planie zagospodarowania przestrzennego wsi Łagów zatwierdzonym uchwałą Nr 263/97 Rady Gminy Zgorzelec z dnia 30 lipca 1997r. / opublikowanym w Dzienniku Urzędowym województwa Jeleniogórskiego z 6 października 1997r. Nr 53, poz. 110 / wskazano , że wyznacza się tereny niezbędne do wytyczenia ścieżek rowerowych, oraz zmienia się stawki procentowe służące naliczeniu jednorazowych opłat z tytułu wzrostu wartości nieruchomości.
W § 5 natomiast zapisano , że zmienia się § 26 , który otrzymuje następujące brzmienie: " Zgodnie z art. 10 ust. 3 oraz art. 36 ust. 3 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym stawkę procentową do naliczenia jednorazowych opłat z tytułu wzrostu wartości nieruchomości ustala się: dla terenów oznaczonych U, UR - 30% , dla terenów oznaczonych MN - 20 % , dla terenów oznaczonych MR - 15 % , dla terenów pozostałych - 0% .
Pismem z dnia 22 marca 2002r. Wojewoda Dolnośląski wezwał Radę Gminy w Zgorzelcu do usunięcia naruszenia prawa dokonanego w powyższej uchwale a następnie wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu skargę na tę uchwałę , domagając się stwierdzenia nieważności § 5 uchwały .
W motywach skargi podniesiono , że w toku przeprowadzonego postępowania nadzorczego ustalono , iż Rada Gminy Zgorzelec w § 5 zaskarżonej uchwały naruszyła w sposób istotny art. 18 ust. 2 pkt 5 lit. b w zw. z art. 18 ust. 3 i art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym / tj. Dz. U. z 1999 r. , nr 15 , poz. 139 ze zm. / .
Przedmiotową uchwałą Rada zmieniła uchwałę 263/97 z dnia 30 lipca 1997 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Łagów a uchwalona zmiana polega na wyznaczeniu terenów niezbędnych do wytyczenia ścieżek rowerowych oraz na zmianie stawek procentowych służących naliczaniu jednorazowych opłat z tytułu wzrostu wartości nieruchomości .