Sprawa ze skargi na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maciej Dybowski /spr./ Sędziowie sędzia NSA Wojciech Mazur sędzia del. WSA Tamara Dziełakowska Protokolant starszy inspektor sądowy Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej J. G., PPH [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 listopada 2011 r. sygn. akt VII SA/Wa 981/11 w sprawie ze skargi J. G., PPH [...] na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/7

Wyrokiem z dnia 3 listopada 2011 r., sygn. akt VII SA/Wa 981/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. G., PPH [...] na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności.

Wyrok ów zapadł w następującym sprawie faktycznym i prawnym.

Wnioskiem z 8 listopada 2010 r. J. G. (dalej wnioskodawczyni bądź skarżąca), reprezentowana przez adw. J. P., wystąpiła o stwierdzenie nieważności:

1) "decyzji orzekającej nakaz rozbiórki kurnika położonego na działce [...] w miejscowości [...] z dnia [...]2002 r., wydanej przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. w sprawie [...] oraz wydanej w tej sprawie decyzji w II instancji przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego";

2) decyzji z dnia [...] 1999 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] 1999 r.) Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. orzekającej nakaz rozbiórki obiektu budowlanego i utrzymanej w mocy przez decyzję z [...] 1999 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] 1999 r.) Wojewódzkiego [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego;

3) decyzji organów I i II instancji wydanych w sprawie nakazu rozbiórki zakończonej ostateczną decyzją z dnia [...] 2005 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] 2005 r.) przez Wojewódzkiego [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego.

Wnioskodawczyni w uzasadnieniu swego wniosku wskazała, że wszystkie postępowania, które przywołano wyżej, jakie toczyły się względem budowli wzniesionych na nieruchomościach należących do skarżącej i wszystkie decyzje administracyjne, dotknięte są wadą nieważności, ponieważ organ prowadził te postępowania bez udziału następców prawnych S. P., właściciela nieruchomości sąsiedniej, który zmarł 2 kwietnia 1986 r. Zdaniem wnioskodawczyni S. P. jako sąsiad nieruchomości, co do której toczyło się postępowanie stwierdzające samowolę i nakazujące jej rozbiórkę - był niewątpliwie stroną takiego postępowania, gdyż jego interesów również w znacznym stopniu postępowanie to dotyczyło. Skoro właściciel nieruchomości sąsiedniej posiadał status strony i skoro w chwili wydawania zaskarżonych decyzji osoba ta nie żyła, nie miała ustalonych następców prawnych i skutkiem tego nie uczestniczyli oni w toczącym się postępowaniu, i nie doręczono im żadnej decyzji merytorycznej w tych sprawach, to zdaniem wnioskodawczyni dojść należało do wniosku, że przy wydawaniu tych decyzji doszło do rażącego naruszenia prawa.

Wnioski J. G., zawarte w piśmie z 8 listopada 2010 r., Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego rozpoznał w odrębnych postępowaniach.

Pierwszy wniosek o stwierdzenie nieważności dotyczył, jak to określiła skarżąca, "decyzji orzekającej nakaz rozbiórki kurnika położonego na działce [...] w miejscowości [...] z dnia [...]2002 r. wydanej przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. w sprawie [...] oraz wydanej w tej sprawie decyzji w II instancji przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego", Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego potraktował jako wniosek o stwierdzenie nieważności tytułu wykonawczego z [...] 2002 r. znak [...] (dalej tytuł wykonawczy z [...] 2002 r.), wystawionego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowanego w R. i decyzją z [...] 2011 r. znak [...] (dalej decyzja z [...] 2011 r.), odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności tytułu wykonawczego z [...] 2002 r. znak [...], wystawionego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R.

Strona 1/7