Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędzia del. WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.) Protokolant starszy inspektor sądowy Wioletta Lasota po rozpoznaniu w dniu 23 października 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Stowarzyszenia [...] z siedzibą w J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 13 listopada 2013 r. sygn. akt II SA/Łd 558/13 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej pozwolenia na prowadzenie schroniska dla bezdomnych zwierząt oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 13 listopada 2013 r., sygn. akt II SA/Łd 558/13, oddalił skargę Stowarzyszenia [...] w J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej pozwolenia na prowadzenie schroniska dla bezdomnych zwierząt.
W uzasadnieniu wyroku podano, iż wnioskiem z dnia 7 lutego 2012 r. M.S. prowadząca "[...]", wystąpiła o wydanie zezwolenia na prowadzenie schroniska dla bezdomnych zwierząt na terenie gminy S.
Decyzją z dnia [...] lutego 2012 r. Wójt Gminy Sieradz na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 4 i ust. 6 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008 ze zm.) udzielił wnioskodawczyni zezwolenia na prowadzenie schroniska dla bezdomnych zwierząt w miejscowości [...], gm. S., na nieruchomości obejmującej działkę nr [...]. Organ zakreślił wnioskodawczyni obowiązki wynikające z uchwały Nr [...] Rady Gminy S. z dnia [...] października 2010 r. w sprawie wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na świadczenie usług w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych. W decyzji określono wymagania mające zapewnić jakość świadczonych usług zgodnie z ustawą z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz.U. z 2003 r. Nr 106, poz. 1002 ze zm.), a także konsekwencje naruszenia warunków zezwolenia oraz informację dotyczącą obowiązku zgłaszania organowi wszelkich zmian danych określonych w zezwoleniu. Decyzja wydana została na 10 lat.
Pismem z dnia 11 grudnia 2012 r. Stowarzyszenie [...] w J. wniosło o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy Sieradz z dnia [...] lutego 2012, z uwagi na jej wydanie z rażącym naruszeniem prawa, polegającym na sprzecznym z prawem zaliczeniu działalności polegającej na prowadzeniu schroniska do zakresu ochrony przed bezdomnymi zwierzętami i braku wymaganego prawem określenia obszaru działalności prowadzenia schroniska dla bezdomnych zwierząt.
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wszczęło z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oraz dopuściło Stowarzyszenie do udziału w postępowaniu na prawach strony. Następnie decyzją z dnia [...] lutego 2013 r. Kolegium omówiło stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy Sieradz z dnia [...] lutego 2012 r. W uzasadnieniu decyzji Kolegium za pozbawiony podstaw uznało zarzut dotyczący sprzecznego z prawem zaliczenia działalności polegającej na prowadzeniu schroniska do działalności z zakresu ochrony przed bezdomnymi zwierzętami. Wymienione dwa rodzaje działalności zostały wyraźnie wyodrębnione w art. 7 ust. 1 pkt 3 i 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Wydane zezwolenie obejmuje jedynie prowadzenie schroniska dla bezdomnych zwierząt, a więc nie dotyczy działalności wskazanej art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy. Organ stwierdził, iż w niniejszej sprawie nie zachodzi rażące naruszenie art. 9 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 7 ust. 1 pkt 4 ustawy. Pojęcie "obszar działalności objętej zezwoleniem" nie zostało opisane w art. 9 ust. 1 pkt 2, nie jest też zdefiniowane w żadnym innym przepisie ustawy. Zatem obszar działalności polegającej na prowadzeniu schroniska dla bezdomnych zwierząt może ograniczać się do wskazania miejsca, w którym zlokalizowany jest obiekt służący do wykonywania tego rodzaju działalności. Zezwolenie na prowadzenie schroniska dotyczy obszaru działalności, niekoniecznie zaś konkretnie wskazanej nieruchomości. W przedmiotowej sprawie obszarem prowadzenia działalności jest miejsce urządzenia schroniska (obiektu) - w miejscowości [...], gm. S., na nieruchomości obejmującej działkę nr [...].