Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Miron Sędzia del. WSA Mirosław Gdesz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 16 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. Sp. z o.o. z siedzibą w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 21 sierpnia 2019 r. sygn. akt III SA/Gd 451/19 w sprawie ze skargi A. Sp. z o.o. z siedzibą w P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok i zaskarżone postanowienie oraz umarza postępowanie administracyjne, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku na rzecz A. Sp. z o.o. z siedzibą w P. kwotę 1154 (tysiąc sto pięćdziesiąt cztery) złote tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
1.1. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z 21 sierpnia 2019 r. sygn. akt III SA/Gd 451/19, oddalił skargę A. Sp. z o.o. z siedzibą w P. (dalej skarżąca) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z [...] kwietnia 2019 r. nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Marszałka Województwa [...] z [...] marca 2012 r. nr [...] o umorzeniu postępowania administracyjnego w sprawie zwrotu opłat rocznych wniesionych z tytułu wyłączenia gruntu z produkcji rolnej na części działki nr [...], obręb [...], gmina [...]
1.2. Wnioskiem z 20 grudnia 2018 r. poprzednik skarżącej wniósł o stwierdzenie nieważności zarówno ww. decyzji Samorząd Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...], jak również ww. decyzji Marszałka Województwa [...] z [...] marca 2012 r. nr [...], jako wydanych z rażącym naruszeniem prawa polegającym na wydaniu odmiennego rozstrzygnięcia w odniesieniu do tego samego adresata, na tle takich samych stanów faktycznych, ze wskazaniem tej samej podstawy prawnej.
1.3. Postanowieniem z [...] kwietnia 2019 r. nr SKO [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku - działając na podstawie art. 61a § 1 w zw. z art. 157 § 2 oraz art. 126 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.; dalej: Kpa) - odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji Marszałka Województwa [...] z [...] marca 2012 r. W uzasadnieniu organ podkreślił, że wniosek spółki w zakresie stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z [...] lutego 2013 r. utrzymującej w mocy wnioskowaną do stwierdzenia nieważności decyzję Marszałka Województwa [...] z [...] marca 2012 r. został rozpatrzony decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z [...] kwietnia 2019 r. nr [...], odmawiającą stwierdzenia nieważności tej decyzji.
1.4. Skarżąca zaskarżyła powyższe postanowienie, zarzucając naruszenie przepisów prawa procesowego, mające istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:
1) art. 156 § 1 pkt 2 w zw. z art. 157 § 1 i art. 158 § 2 Kpa poprzez wydanie postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania, mimo braku jakichkolwiek przeszkód do jego wszczęcia, co w konsekwencji doprowadziło do nierozpatrzenia istoty sprawy;
2) art. 61a w zw. z art. 61 § 1 Kpa poprzez uznanie, że w sprawie zachodzą uzasadnione przyczyny do odmowy wszczęcia postępowania, podczas gdy faktycznie nie istniały jakiekolwiek przeszkody do jego wszczęcia co skutkowało nieprawidłowym zakończeniem wskazanej sprawy, bez ustalenia i rozpoznania jej istoty;
3) art. 62 Kpa poprzez rozdzielenie rozpoznania spraw dotyczących stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] lutego 2013 r. nr [...] i decyzji Marszałka Województwa [...] z [...] marca 2012 r. podczas gdy dotyczyły one tego samego stanu faktycznego i okoliczności oraz zasadne było ich łączne rozpoznanie, co w konsekwencji doprowadziło do nierozpoznania istoty przedmiotowej sprawy na skutek wcześniejszego zakończenia postępowania w sprawie o nr [...].