Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms /spr./, Sędziowie NSA Jacek Chlebny, Anna Łuczaj, Protokolant Marcin Sikorski, po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych R S. T. E. S.A. w W. i A. Spółka z o.o. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 października 2004 r. sygn. akt I SA 1150/03 w sprawie ze skarg R. S. T. E. S.A. w W. i A. Spółka z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Ministra Kultury z dnia [...] kwietnia 2003 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego 1. oddala skargę kasacyjną A. Spółka z o.o. w K. 2. odrzuca skargę kasacyjną R. S. T. E. S.A w W.
Uzasadnianie
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 19 października 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargi R. S. T. "E." Spółka Akcyjna w W. i A. Spółka z o.o. w K. na decyzję Ministra Kultury z dnia [...] kwietnia 2003 r. o umorzeniu postępowania odwoławczego od orzeczenia Komisji Prawa Autorskiego z dnia [...] lipca 2001 r. w sprawie zatwierdzenia tabel wynagrodzenia za korzystanie z artystycznych wykonań utworów muzycznych i słowno - muzycznych przedstawionych przez Związek Stowarzyszeń Artystów Wykonawców STOART.
W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku zostały przytoczone następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Komisja Prawa Autorskiego orzeczeniem z dnia [...] lipca 2001 r. zatwierdziła dwie tabele wynagrodzeń przedstawione przez Związek Stowarzyszeń Artystów Wykonawców STOART. Odwołania od tego orzeczenia wniosły spółki A. i RST "E.". Minister zaskarżoną decyzją umorzył postępowanie odwoławcze, ponieważ Spółki nie są stroną w sprawie o zatwierdzenie tabel, gdyż postępowanie nie dotyczy ich interesu prawnego lub obowiązku w rozumieniu art. 28 k.p.a.
Oddalając skargi Spółek Sąd pierwszej instancji podzielił stanowisko organu, iż w sprawie o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń przedstawionych przez organizację zbiorowego zarządzania prawami autorskimi lub prawami pokrewnymi, na podstawie art. 108 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. z 2000 r., Nr 80, poz. 904 ze zm.), postępowanie nie dotyczy interesu prawnego lub obowiązku operatorów sieci kablowej, którzy korzystają jedynie z wykonań utworów i ponoszą związane z tym opłaty, a więc można mówić, że chodzi tylko o ochronę ich interesu faktycznego. Z tego względu Spółki nie są stroną w tym postępowaniu, w rozumieniu art. 28 k.p.a. i nie są uprawnione do wniesienia odwołania.
W skardze kasacyjnej wniesionej przez Spółki A. i RST "E." podniesiono zarzut naruszenia art. 28 k.p.a. w związku z art. 108 ust. 3 i 4 oraz art. 109 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych przez przyjęcie, iż skarżące Spółki jako operatorzy sieci kablowej nie są stroną w sprawie o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń przedstawionych przez organizacje zbiorowego zarządzania prawami autorskimi i prawami pokrewnymi. Powołując się na liczne wypowiedzi w piśmiennictwie prawniczym skarżące Spółki prezentują pogląd, iż operator sieci kablowej ma interes prawny, którego dotyczy postępowanie, ponieważ ma obowiązek rozpowszechniania programów i jest zobowiązany do zapłaty wynagrodzenia za korzystanie z utworów i artystycznych wykonań, które, w minimalnej wysokości, określają stawki w zatwierdzonych tabelach. Dodatkowo skarżący powołali się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 24 stycznia 2006 r., sygn. akt SK 40/04, w którym Trybunał orzekł, że art. 108 ust. 3 w związku z art. 109 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych jest niezgodny z art. 20, 22, 31 ust. 3, art. 45 ust. 1 i art. 77 ust. 2 Konstytucji. Z uzasadnienia wyroku wynika, że niezgodność ta dotyczy pozbawienia operatorów sieci kablowej udziału w ustalaniu treści tabel wynagrodzeń na podstawie art. 108 ust. 3 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych.