Dnia 28 lutego 2020 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roberty Sawuła Sędziowie sędzia NSA Grzegorz Czerwiński (spr.) sędzia del. WSA Paweł Groński po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2020 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Starosty Płockiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 maja 2019 r. sygn. akt VII SAB/Wa 27/19 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę Płockiego w sprawie wydania pozwolenia na budowę 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Starosty Płockiego na rzecz [...] Sp. z .o.o. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 24 maja 2019 r. sygn. akt VII SAB/Wa 27/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi M. sp. z o.o. z siedzibą w W. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę Płockiego w sprawie wydania pozwolenia na budowę orzekł o:
1. umorzeniu postępowania w zakresie zobowiązania organu do wydania aktu;
2. stwierdził, że organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania;
3. stwierdził, że przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa;
4. zasądził od Starosty Płockiego na rzecz skarżącej M. sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Powyższy wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu [...] grudnia 2015 r. M. sp. z o.o. z siedzibą w W. złożyła wniosek o wydanie pozwolenia na budowę pierwszego etapu budowy farmy wiatrowej.
Zawiadomieniem z dnia [...] stycznia 2016 r. Starosta Płocki zawiadomił strony o wszczęciu postępowania w sprawie wydania pozwolenia na budowę (F., etap I). Następnie postanowieniem z dnia [...] lutego 2016 r. znak: [...], na podstawie art. 35 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r., Nr 243, poz. 1623 ze zm., "Prawo budowlane"), Starosta Płocki nałożył na Spółkę obowiązek usunięcia nieprawidłowości w terminie 10 dni.
Na ww. postanowienie organu Spółka odpowiedziała w pismach z dnia [...] lutego 2016 r., z dnia [...] marca 2016 r. i z dnia [...] marca 2016 r. Następnie, decyzją z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] Starosta Płocki, po rozpatrzeniu wniosku skarżącej, orzekł o odmowie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę (F., etap I).
Decyzją z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] Wojewoda Mazowiecki uchylił decyzję Starosty Płockiego z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] i, na podstawie art. 138 § 2 K.p.a., przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Akta sprawy w ślad za ww. decyzją Wojewody, wpłynęły do Starostwa Powiatowego w P. w dniu 13 czerwca 2016 r.
W piśmie z dnia 28 czerwca 2016 r. Starosta Płocki zawiadomił strony o kontynuowaniu postępowania w sprawie wydania pozwolenia na budowę. Nadto postanowieniem z tej samej daty o znaku: [...], wezwał skarżącą, na podstawie art. 35 ust. 3 ustawy Prawo budowlane, do usunięcia nieprawidłowości w dokumentacji budowlanej, wyznaczając na to 21 dni od dnia doręczenia niniejszego postanowienia. Na skutek tego wezwania skarżąca w dniu 25 lipca 2016 r. uzupełniła/poprawiła projekt budowlany.
Jednocześnie z akt sprawy wynika, że w dniu 1 lipca 2016 r. Starosta Płocki powziął wiadomość, że w toku postępowania (20 maja 2016 r.) zmarł jeden z uczestników postępowania - właściciel działki o nr ew. [...] w obrębie K., tj. J. G. W związku z tym w dniu 27 lipca 2016 r. Starosta wezwał skarżącą do przedstawienia w ciągu 7 dni oświadczenia o prawie do dysponowania przedmiotową nieruchomością. Odpowiadając na to wezwanie skarżąca przesłała pismo z dnia 5 sierpnia 2016 r., w którym wyjaśniła, że fakt śmierci jednej ze stron postępowania nie uprawnia organu do żądania przedłożenia przez skarżącą nowego oświadczenia o prawie do dysponowania nieruchomością. Skarżąca wyjaśniła ponadto, że oświadczenie złożone wraz z wnioskiem o pozwolenie na budowę, wynikające z aktu notarialnego z [...] stycznia 2013 r., obejmującego umowę ustanowienia służebności przesyłu, było prawidłowe. Zawarcie takiej umowy zostało również ujawnione w dziale III księgi wieczystej założonej dla nieruchomości zmarłego. W związku z tym, zdaniem skarżącej prawo służebności przesyłu obciąża nieruchomość i nie wygasa wraz ze śmiercią właściciela nieruchomości, który takie prawo ustanowił. Skarżąca wskazała również na to, że to na organie ciąży zobowiązanie ustalenia spadkobierców zmarłego oraz, że w sprawie - na obecnym etapie - nie ma podstaw do zastosowania art. 97 § 1 pkt 1 lub 4 K.p.a. Kierując się odmiennym stanowiskiem w tej kwestii, Starosta Płocki 25 sierpnia 2016 r. wystąpił do Sądu Rejonowego w Płocku, I Wydział Cywilny, z wnioskiem o stwierdzenie nabycia spadku po zmarłym uczestniku postępowania administracyjnego i ustalenie jego spadkobierców w celu zapewnienia im udziału w postępowaniu, a następnie postanowieniem z [...] sierpnia 2016 r. znak: [...] zawiesił postępowanie na zasadzie art. 97 § 1 pkt 1 K.p.a. Skarżąca Spółka złożyła zażalenie na powyższe postanowienie, a także - [...] września 2016 r. - skierowała do organu wyższej instancji zażalenie na przewlekłe prowadzenie sprawy, zatytułowane "Wezwanie".