Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr) Sędziowie Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędzia del. WSA Robert Sawuła Protokolant sekretarz sądowy Katarzyna Wielgosz po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M.C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 października 2011 r. sygn. akt IV SA/Wa 1400/11 w sprawie ze skargi M. C. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 28 października 2011 r. (sygn. akt IV SA/Wa 1440/11) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M. C. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] czerwca 2011 r. w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy.
Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Wójt Gminy Z., pismem z dnia 17 stycznia 2011 r., zwrócił się do Wojewody Małopolskiego o uzgodnienie - w zakresie zadań rządowych - projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji M. C. polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z garażem oraz infrastrukturą na działce nr [...] w B. Wójt wskazał, że teren objęty wnioskiem w nieobowiązującym miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego gminy Z. z 1993 r. położony był w obszarze przeznaczonym pod usługi publiczne, w strefie rezerwy komunikacyjnej pod budowę drogi ekspresowej S 7.
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2011 r., wydanym na podstawie art. 106 k.p.a. i art. 53 ust. 4 pkt 10 i 10a oraz art. 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), Wojewoda Małopolski nie uzgodnił tego projektu decyzji o warunkach zabudowy. Organ wyjaśnił, że Plan zagospodarowania przestrzennego województwa małopolskiego przyjęty uchwałą Sejmiku Województwa Małopolskiego nr XV/174/03 z dnia 22 grudnia 2003 r. przewiduje na terenie objętym wnioskiem realizację drogi ekspresowej S 7, będącej inwestycją celu publicznego, o których mowa w art. 39 ust. 3 pkt 3 i art. 48 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Uzasadnia to konieczność utrzymania rezerw terenowych pod budowę tej drogi. Organ podkreślił, że uzgodnienie projektowanej inwestycji będzie możliwe w przypadku zmiany przebiegu drogi ekspresowej S 7 oraz wprowadzenia odpowiedniego zapisu w planie województwa.
M. C. złożyła zażalenie na to postanowienie, podnosząc, że droga ekspresowa S7 ma przebiegać przez wschodnią część województwa małopolskiego, tj. przez tereny gmin M. oraz K.-L., omijając tereny Gminy Z., a tym samym należącą do niej działkę.
Minister Infrastruktury, postanowieniem z dnia [...] czerwca 2011 r., uchylił zaskarżone postanowienie Wojewody Małopolskiego w części dotyczącej odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy na podstawie art. 53 ust. 4 pkt 10 powołanej ustawy i uzgodnił projekt w tym zakresie, a w pozostałej części utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
Minister wskazał, że zgodnie z art. 53 ust. 4 pkt 10 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym decyzję o warunkach zabudowy wydaje się po uzgodnieniu z wojewodą, marszałkiem województwa albo starostą - w zakresie zadań rządowych albo samorządowych służących realizacji inwestycji celu publicznego, o których mowa w art. 48 ustawy - w odniesieniu do terenów przeznaczonych na ten cel w planach miejscowych, które utraciły ważność na podstawie art. 67 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym. Natomiast zgodnie z art. 49 ust. 1 ustawy o planowaniu zagospodarowaniu przestrzennym minister właściwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej prowadzi rejestr programów, o których mowa w art. 48 tej ustawy. Organ odwoławczy wyjaśnił, że planowana budowa drogi S 7 nie spełnia warunków wynikających z art. 48 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ponieważ nie jest objęta programem rządowym, których rejestr prowadzi minister właściwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej.