Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms /spr./, Sędziowie NSA Jacek Chlebny, Anna Łuczaj, Protokolant Marcin Sikorski, po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. Spółka z o.o. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 października 2004 r. sygn. akt I SA 1769/03 w sprawie ze skargi A. Spółka z o.o. w K. na decyzję Ministra Kultury z dnia [...] lipca 2003 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności orzeczenia Komisji Prawa Autorskiego oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 14 października 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. Spółka z o.o. w K. na decyzję Ministra Kultury z dnia [...] lipca 2003 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności orzeczenia Komisji Prawa Autorskiego z dnia [...] kwietnia 1998 r. zatwierdzającego tabele wynagrodzeń za korzystanie z utworów lub artystycznych wykonań objętych zbiorowym zarządzaniem przedstawione przez Związek Artystów Scen Polskich.
W uzasadnieniu wyroku przytoczono następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Orzeczeniem z dnia [...] kwietnia 1998 r. Komisja Prawa Autorskiego zatwierdziła przedstawione przez Związek Artystów Scen Polskich tabele wynagrodzeń za wykorzystanie ról aktorskich, realizacji reżyserskich i scenograficznych z tytułu nadania drugiego i nadań następnych oraz nadań równoczesnych i integralnych drogą radiową, telewizyjną satelitarną, kodowaną i kablową. W dniu 16 kwietnia 2003 r. skarżąca Spółka wystąpiła do Ministra Kultury o stwierdzenie nieważności orzeczenia Komisji w części dotyczącej tabeli 9, 10 i 11, z powodu rażącego naruszenia prawa, ponieważ te tabele obejmują pole eksploatacji, na którym ZASP nie zarządzało prawami.
Minister Kultury decyzją z dnia [...] maja 2003 r. odmówił wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności i utrzymał tą decyzję w mocy, po rozpoznaniu wniosku Spółki o ponowne rozpoznanie sprawy, zaskarżoną decyzją z dnia [...] lipca 2003 r. Zdaniem Ministra w sprawie o zatwierdzenie tabel, o której mowa w art. 108 ust. 3 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz. U. z 2000 r., Nr 80, poz. 904 ze zm.) skarżąca Spółka nie jest stroną w rozumieniu art. 28 k.p.a., ponieważ rozstrzygnięcie w sprawie nie dotyczy jej interesu prawnego, a wobec tego nie ma legitymacji do wystąpienia o stwierdzenie nieważności orzeczenia Komisji Prawa Autorskiego.
Oddalając skargę Spółki na decyzję Ministra Sąd podzielił pogląd, iż stroną postępowania w sprawie o zatwierdzenie tabel wynagrodzenia, o której mowa w art. 108 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych jest wyłącznie organizacja zbiorowego zarządzania prawami autorskimi lub prawami pokrewnymi, natomiast podmiot korzystający z tych praw, a takim jest skarżąca Spółka nie jest stroną, ponieważ sprawa nie dotyczy jej interesu prawnego lub obowiązku, w rozumieniu art. 28 k.p.a., lecz interesu faktycznego.
Skarżąca Spółka w skardze kasacyjnej podniosła zarzut naruszenia art. 28 k.p.a. w związku z art. 108 ust. 3 i 4 oraz art. 109 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych przez przyjęcie, iż skarżąca jako operator sieci kablowej nie może być stroną w sprawie o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń przedstawionych przez organizację zbiorowego zarządzania prawami autorskimi i prawami pokrewnymi. Powołując się na liczne wypowiedzi w piśmiennictwie prawniczym skarżąca prezentuje pogląd, iż operator sieci kablowej ma interes prawny, którego dotyczy postępowanie, ponieważ ma obowiązek rozpowszechniania programów i jest zobowiązany do zapłaty wynagrodzenia za korzystanie z utworów i artystycznych wykonań, które w minimalnej wysokości określają stawki w zatwierdzonych tabelach. Dodatkowo skarżąca powołała się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 24 stycznia 2006 r., sygn. akt SK 40/04, w którym Trybunał orzekł, że art. 108 ust. 3 w zw. z art. 109 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych jest niezgodny z art. 20, 22, 31 ust. 3, art. 45 ust.1 i art. 77 ust. 2 Konstytucji.