Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia del. WSA Marta Laskowska - Pietrzak po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. G. i M. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 13 września 2018 r. sygn. akt II SA/Sz 216/18 w sprawie ze skargi A. G. i M. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej regulamin strzelnicy oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 13 września 2018 r., sygn. akt II SA/Sz 216/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę A. G. i M. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] grudnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej regulamin strzelnicy.
Powyższy wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2017 r., nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 oraz art. 61a § 1 w związku z art. 157 § 2 K.p.a., art. 47 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji (Dz. U. z 2017 r., poz. 1839), po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy E. I., W. I., M. L., Z. L., A. G., M. G., H. C., L. C., K. C., M. M., G. K., L. K., A. R. i T. R., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. utrzymało w mocy postanowienie własne z dnia [...] listopada 2017 r., nr [...] odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy K. z dnia [...] października 2015 r., nr [...] zatwierdzającej regulamin strzelnicy utworzonej przez Stowarzyszenie S. w S., położonej na terenie działki ewidencyjnej nr [...], obr. ew. [...] B..
W uzasadnieniu postanowienia Kolegium wyjaśniło, że w piśmie z dnia 14 września 2017 r. ww. osoby zwróciły się do organu z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy K. z dnia [...] października 2015 r. zatwierdzającej regulamin strzelnicy. Decyzji tej wnioskodawcy zarzucili naruszenie:
- art. 104 § 1 i art. 107 § 1 K.p.a. w zw. z art. 46 ust. 1 i art. 47 ustawy o broni i amunicji, poprzez wydanie aktu administracyjnego, uznanego przez organ za decyzję, pomimo że akt ten nie nosi cech decyzji, a nadto pomimo braku sporządzenia dokumentacji, na której decyzja zatwierdzająca regulamin strzelnicy powinna się opierać i w oparciu, o którą powinna zostać wydana, co skutkowało wydaniem decyzji administracyjnej z rażącym naruszeniem prawa,
- art. 28 K.p.a., poprzez wydanie decyzji skierowanej do innej, niż wnioskodawca osoby, co skutkuje wydaniem decyzji do osoby niebędącej stroną postępowania,
- art. 107 § 1 K.p.a., poprzez brak zawarcia w decyzji jej podstawowych elementów składowych, co w konsekwencji skutkuje powstaniem wady powodującej nieważność wydania decyzji z mocy prawa.
Uzasadniając posiadanie legitymacji do złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności ww. decyzji, wnioskodawcy powołali się na fakt wybudowania obiektu strzelnicy w pobliżu zamieszkiwanej przez nich miejscowości. Podnieśli, że w toku wydania przedmiotowej decyzji nie umożliwiono lokalnej społeczności zapoznania się ze sprawą, jak również zgłoszenia stosownych uwag co do okoliczności wybudowania strzelnicy, czy chociażby sprawdzenia poziomu bezpieczeństwa podczas przyszłego jej użytkowania. Zdaniem wnioskodawców forma ww. decyzji sugeruje również możliwość braku wypełnienia innych czynności, które powinny zostać podjęte przed wydaniem decyzji administracyjnej co do użytkowania obiektu potencjalnie niebezpiecznego, zagrażającego przebywającym w pobliżu ludziom.