Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Miron Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędzia del. NSA Jerzy Solarski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M.G. i R.G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 maja 2019 r. sygn. akt IV SA/Wa 1051/19 w sprawie ze skargi M.G. i R.G. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 31 maja 2019 r. sygn. IV SA/Wa 1051/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: "WSA"), oddalił skargę M.G. i R.G. (dalej: "Skarżący") na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska (dalej: "GDOŚ") z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia.
W uzasadnieniu przedstawiono następującą argumentację faktyczną i prawną: wnioskiem z dnia 16 kwietnia 2018 r. Skarżący wystąpili o stwierdzenie nieważności postanowienia GDOŚ z dnia [...] lutego 2017 r., znak: [...] Postanowieniem tym GDOŚ uchylił w całości postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Olsztynie (dalej: "RDOŚ") z dnia [...] grudnia 2016 r., znak: [...], odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji, o której mowa w art. 15 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie (Dz. U. z 2018 r. poz. 954, dalej: "ustawa o zapobieganiu szkodom"), nakładającej obowiązek przeprowadzenia działań zapobiegawczych lub naprawczych. GDOŚ wskazał, że żądanie Skarżących określone było jako żądanie wypłaty odszkodowania, co wykluczało prowadzenie postępowania w oparciu o przepisy ustawy o zapobieganiu szkodom. Natomiast odnośnie do działań naprawczych naprowadził, że sprawa w tym przedmiocie z wniosku Skarżących z 2009 roku była przedmiotem odrębnego postępowania. Postępowanie to zakończone zostało decyzją GDOŚ z dnia [...] września 2016 r., utrzymującą w mocy decyzję RDOŚ z dnia [...] lipca 2016 r. umarzającą postępowanie w sprawie wydania decyzji nakładającej obowiązek przeprowadzenia działań zapobiegawczych lub naprawczych. Skarga Skarżących na tę decyzję została prawomocnie oddalona wyrokiem WSA z dnia 4 października 2017 r., sygn. IV SA/Wa 736/17. W tym stanie sprawy uzasadniając odmowę wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia z dnia [...] lutego 2017 r. GDOŚ wskazał, że samo złożenie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej nie powoduje wszczęcia postępowania nieważnościowego; uruchamia jedynie tzw. postępowanie wstępne. Podkreślił, że oddalenie skargi wnioskodawców w sprawie IV SA/Wa 736/17 nastąpiło z przyczyn merytorycznych. Niedopuszczalna jest w takim przypadku ocena ewentualnego wystąpienia wad kwalifikowanych postanowienia z dnia 14 lutego 2017 r. (art. 156 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego - Dz.U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm., dalej: "K.p.a"). Byłoby to bowiem równoznaczne z kwestionowaniem prawomocnego wyroku sądowego zapadłego w tej konkretnej sprawie. To zaś jest niedopuszczalne z punktu widzenia treści przepisu art. 170 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (aktualnie: Dz.U. z 2019 r., poz. 2325, dalej: "P.p.s.a.").