Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Roman Hauser Sędziowie: Sędzia NSA del. Zofia Flasińska /spr./ Sędzia NSA Leszek Leszczyński Protokolant: Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej J. F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 24 października 2008 r. sygn. akt II SA/Gl 817/08 w sprawie ze skargi J. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku Białej z dnia [...] kwietnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 24 października 2008 r. (sygn. akt II SA/Gl 817/08) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia [...] kwietnia 2005 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Bielska-Białej z dnia [...] grudnia 2004 r. w częściach dotyczących skarżących J. F. i M. F. oraz oddalił skargę w pozostałym zakresie.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
W dniu 11 maja 1999 r. Rada Miejska w Bielsku - Białej podjęła uchwałę w sprawie zmiany miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta Bielska-Białej w zakresie usług przy ul. Warszawskiej (Dz. Urz. Woj. Śl. Nr 55/99 z dnia 14 grudnia 1999 r.), która weszła w życie z dniem 29 grudnia 1999 r.
Uchwała ta obejmowała swym zakresem działkę nr [...] o pow. 1, 9407 ha położoną w Komorowicach Śląskich. Nieruchomość ta od 1994 r. była współwłasnością w częściach równych P. M. i M. F.. Na mocy postanowienia Sądu Rejonowego w Bielsku-Białej z dnia [...] lipca 2000 r. (sygn. akt [...]) udział P. M. nabył S. R.. W dniu 5 października 2000 r. przedmiotowa nieruchomość została w całości sprzedana L. Z. przez pozostających w ustawowej wspólności małżonków J. i M. F. oraz E. i S. R. (akt notarialny Repertorium A Nr [...]).
Zawiadomieniem z dnia 22 października 2004 r. Prezydent Miasta Bielska-Białej poinformował J. i M. małż. F. oraz E. i S. małż. R. o wszczęciu postępowania ustalającego obowiązek uiszczenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości przedmiotowej nieruchomości. Pismo to doręczono małżonkom F. w dniu 26 października 2004 r., zaś małżonkom R. - w dniu 27 października 2004 r.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2004 r. Prezydent Miasta Bielska-Białej ustalił z urzędu wysokość jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości działki nr [...] położonej w Komorowicach Śląskich na kwotę 675.366 zł, zobowiązując J. i M. F. oraz E. i S. R. do wpłaty tej kwoty w terminie miesiąca od uzyskania przez decyzję przymiotu ostateczności. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż przedmiotowa nieruchomość przeznaczona została na usługi związane z obsługą podróżnych (stacja paliw, hotel, motel oraz uzupełniające usługi gastronomii, handlu, obsługi i naprawy pojazdów), podczas gdy w poprzednio obowiązującym planie (uchwała Nr LVII/790/94 z dnia 26 maja 1994 r.) był to teren upraw polowych z możliwością lokalizacji rzemiosła nieuciążliwego.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2005 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bielsku-Białej uchyliło zaskarżoną decyzję w części dotyczącej ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości dla E. i S. R. i w tej części umorzyło postępowanie jako bezprzedmiotowe, w pozostałej zaś części utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Organ II instancji stwierdził, że skarżący E. i S. R. nabyli udział w przedmiotowej nieruchomości już po zmianie planu zagospodarowania przestrzennego tj. w dniu 12 lipca 2000 r., a więc nie było podstaw prawnych do obciążenia ich opłatą planistyczną.