Dnia 10 maja 2013 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Gliniecki sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz sędzia del. WSA Małgorzata Miron /spr./ Protokolant starszy asystent sędziego Łukasz Pilip po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w Rzeszowie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 23 listopada 2011 r., sygn. akt II SA/Rz 612/11 w sprawie ze skargi Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w Rzeszowie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia [...] kwietnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 23 listopada 2011 r. w sprawie II SA/Rz 612/11 oddalił skargę Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w Rzeszowie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia [...] kwietnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd wojewódzki wskazał na następujące ustalenia faktyczne i prawne:
Decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r., Nr [...] Burmistrz Gminy i Miasta Sokołów Małopolski ustalił jednorazową opłatę w wysokości 9.804 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości - działki nr [...] o pow. 0,0840 ha położonej w Sokołowie, na skutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w oparciu o art. 36 ust. 4 i art. 37 ust. 1 i 6 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 171, ze zm.). Opłata ta ustalona została dla Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w Rzeszowie, która zbyła nieruchomość aktem notarialnym umowy sprzedaży z dnia [...] września 2010 r. za kwotę 24.200 zł. Uchwałą Nr XXIV/224/2009 z dnia 28 stycznia 2009 r. Rada Miejska w Sokołowie Małopolskim uchwaliła Miejscowy Plan Zagospodarowania Przestrzennego terenu Osiedle "Słoneczne" w Sokołowie Młp., ustalając jednocześnie stawkę opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w związku z uchwaleniem planu na 30 %.
Od decyzji tej odwołała się Agencja Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w Rzeszowie, wnosząc o jej uchylenie. W odwołaniu zakwestionowano prawidłowość sporządzenia operatu, a w konsekwencji wysokość opłaty jednorazowej. Zarzucono, że operat nie uwzględnia odmienności nieruchomości, której dotyczy decyzja od innych nieruchomości przyjętych do porównania. Analiza rynku nie odpowiada rzeczywistości, brak w niej rozeznania co do tego, że inne istniejące osiedla domków jednorodzinnych mają zupełnie inną lokalizację i uwarunkowania, które przekładają się na ceny gruntów. W ocenie odwołującej rynek lokalny powinien zostać zawężony wyłącznie do innych nieruchomości zlokalizowanych na tym samym osiedlu. Ponadto brakuje obliczeń dotyczących sposobu określenia wagi cen rynkowych.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Rzeszowie nie uwzględniło tego odwołania i decyzją z dnia [...] kwietnia 2011 r., nr [...], utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu organu odwoławczy przytoczył treść art. 36 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu i wskazał, że zbyta nieruchomość objęta została Miejscowym Planem Zagospodarowania Przestrzennego terenu Osiedle "Słoneczne" w Sokołowie Małopolskim z dnia 28 stycznia 2009 r. (Dz. Urz. Woj. Podkarp. Nr 11, poz.239) Zgodnie z jego § 11 opłata z tytułu wzrostu wartości nieruchomości wynosi 30% wzrostu. Po uchwaleniu tego planu zmieniło się przeznaczenie działki nr [...] z terenu rolnego na teren zabudowy mieszkaniowej (w konturze ozn. symb. MN6). W wyniku tej zmiany nieruchomość znacznie zyskała na atrakcyjności z uwagi na przeznaczenie pod zabudowę mieszkaniową.