Spółdzielcze prawo do lokalu nie daje członkom spółdzielni legitymacji do udziału w postępowaniach dotyczących zagospodarowania terenów, których właścicielem lub wieczystym użytkownikiem jest spółdzielnia.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 29 grudnia 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 22 listopada 2004 r. II SA/Łd 214/03 w sprawie ze skargi Andrzeja S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia 8 stycznia 2003 r. (...) w przedmiocie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu - oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 22 listopada 2004 r., po rozpatrzeniu skargi Andrzeja S., uchylił postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia 8 stycznia 2003 r. stwierdzające na podstawie art. 134 Kpa niedopuszczalność odwołania Andrzeja S. od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy D. z dnia 2 września 2002 r. o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla zamierzonej przez Polską Telefonię Komórkową C. Spółka z o.o. w W. budowę stacji telefonii komórkowej GSM 900 na nieruchomości, której użytkownikiem wieczystym jest Spółdzielnia Mieszkaniowa Lokatorsko-Własnościowa w D. O niedopuszczalności odwołania orzeczono wobec uznania, że Andrzejowi S., jako członkowi Spółdzielni Mieszkaniowej Lokatorsko-Własnościowej w D. nie przysługują prawa strony w postępowaniu, którego dotyczy wskazana decyzja, nie jest zatem legitymowany do złożenia odwołania od tej decyzji, a ponadto pismo zatytułowane "odwołanie" wniesione zostało po uprawomocnieniu się decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w uzasadnieniu wyroku uchylającego to postanowienie wskazał, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem podmiotowi, który nie brał udziału w postępowaniu przed organem I instancji i nie wniósł odwołania od decyzji przed upływem terminu do zaskarżenia decyzji wydanej w tym postępowaniu przez podmioty biorące udział w tym postępowaniu - przysługuje prawo do zgłoszenia wniosku o wznowienie postępowania na podstawie art. 145 par. 1 pkt 4 Kpa. Ponieważ pismo skarżącego nazwane odwołaniem złożone zostało 29 listopada 2002 r., po upływie terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji z dnia 2 września 2002 r., to pismo to należało potraktować jako wniosek o wznowienie postępowania, a nie jako środek odwoławczy od decyzji organu I instancji i w konsekwencji wydanie postanowienia na podstawie art. 134 Kpa stwierdzającego niedopuszczalność odwołania - w ocenie sądu - dokonane zostało z naruszeniem art. 145 par. 1 pkt 4 i art. 127 i nast. Kpa mającym wpływ na wynik sprawy i dlatego Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowienie to uchylił na podstawie art. 145 par. 1 pkt 1 lit. "c" ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/.
Skargę kasacyjną od tego wyroku wniosło Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. reprezentowane przez radcę prawnego zarzucając, że zaskarżony wyrok wydany został z naruszeniem przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, a dokładnie - art. 145 par. 1 pkt 1 lit. "c" pow. ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przez uwzględnienie skargi wskutek błędnego przyjęcia, że zaskarżone postanowienie zostało wydane z naruszeniem art. 145 par. 1 pkt 4 i art. 127 i nast. Kpa. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono, że w piśmie zatytułowanym "odwołanie" Andrzej S. w sposób jednoznaczny i niebudzący wątpliwości żądał potraktowania jego pisma jako odwołania.
Zgodnie z doktryną prawa /por. B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego, Wyd. 3, Wydawnictwo CH Beck, Warszawa 2000, str. 315/ organ administracji nie jest władny do zmiany kwalifikacji prawnej żądania strony, określonego we wniosku jednoznacznie określającym treść tego żądania. Pogląd taki jest prezentowany także w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego. W wyroku z dnia 11 czerwca 1990 r. I SA 367/90 /ONSA 1990 Nr 2-3 poz. 47/ Sąd stwierdza, że "Stosownie do art. 61 par. 1 Kpa żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego określa przedmiot tego postępowania, a w razie wątpliwości - sprecyzowanie żądania należy do strony, a nie do organu administracji". Także w wyroku z dnia 5 lipca 1999 r. IV SA 1632/96 /nie publ./ Sąd wskazał: "w przypadku wszczęcia postępowania np. przez stronę, to tylko i wyłącznie ta strona określa przedmiot tego postępowania". W sprawie niniejszej nie zachodziła potrzeba podjęcia z urzędu przez organ czynności mających na celu wyjaśnienie treści żądania, skoro Andrzej S. w treści pisma nazwanego odwołaniem zastrzegł, że wnosi o potraktowanie tego pisma jako odwołania. W tych okolicznościach nieuprawniony był wniosek Sądu, że pismo Andrzeja S. powinno być rozpatrzone w trybie art. 145 par. 1 pkt 4 Kpa. Zgodnie z art. 147 Kpa wznowienie postępowania z przyczyny wskazanej w art. 145 par. 1 pkt 4 Kpa następuje na żądanie strony. Skoro zatem Andrzej S. nie jest stroną, a nadto - żądania takiego nie zgłaszał, to załatwienie jego odwołania w trybie art. 145 par. 1 pkt 4 Kpa byłoby równoznaczne ze złamaniem zasady skargowości i w konsekwencji skutkowałoby wydaniem rozstrzygnięcia dotkniętego wadą nieważności.