Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Stahl /spr/ Sędziowie Sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz Sędzia NSA Marek Gorski Protokolant Anna Jusińska po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2007 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Przedsiębiorstwa C. S.A. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 grudnia 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 352/05 w sprawie ze skargi Przedsiębiorstwa C. S.A. w K. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] listopada 2004 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie zezwolenia na prowadzenie apteki oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 5 grudnia 2005 r. (sygn. akt I SA/Wa 352/05) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Przedsiębiorstwa C. S.A. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] listopada 2004 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie zezwolenia na prowadzenie apteki. Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Przedsiębiorstwo C. S.A. w związku z nabyciem przedsiębiorstwa Apteka "W." wystąpiło do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Farmaceutycznego w K. o przepisanie koncesji na prowadzenie apteki typu A w K. przy ul. Ł., wydanej przez Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej H. P. Główny Inspektor Farmaceutyczny decyzją z dnia [...] października 2004 r. (zn. [...]) umorzył postępowanie w sprawie, a po rozpoznaniu wniosku Przedsiębiorstwa C. S.A. o ponowne rozpoznanie sprawy decyzją z dnia [...] listopada 2004 r. utrzymał w mocy decyzję własną. W uzasadnieniu organ stwierdził, że zezwolenie na prowadzenie apteki, o którym mowa w ustawie z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne ma charakter praw osobistych, będących publicznoprawnym uprawnieniem podmiotowym, co do zasady wyłączonym z obrotu cywilnoprawnego, a umowa kupna-sprzedaży apteki, jako przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 55- kodeksu cywilnego nie powoduje przejścia na nabywcę uprawnień wynikających z zezwolenia na prowadzenie apteki, które zostało wydane na zbywcę.
W skardze na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] listopada 2004 r. skarżące przedsiębiorstwo zarzuciło naruszenie art. 104 ust. 1 Prawa farmaceutycznego przez to, że decyzja została wydana na podstawie interpretacji rozszerzającej przepisu szczególnego. Zdaniem skarżącego wprowadzenie zmian w zezwoleniu powinno być dokonane na podstawie art. 155 kodeksu postępowania administracyjnego, zgodnie z którym decyzja może być zmieniona pod warunkiem wyrażenia zgody przez stronę - w tej sprawie poprzedniego właściciela apteki. Skarżące Przedsiębiorstwo zarzuciło, że w zaskarżonej decyzji błędnie przyjęto, że złożenie oświadczenia woli o zbyciu przedsiębiorstwa jest równoznaczne z rezygnacją z prowadzenia działalności i powoduje wygaśnięcie zezwolenia. Zdaniem skarżącego, przepis art. 104 prawa farmaceutycznego jest przepisem nie podlegającym wykładni rozszerzającej i zastosowanie będzie miał przepis art. 99 ust. 1 prawa farmaceutycznego. Skarżący występując przed rozpoczęciem działalności z wnioskiem o zmianę zezwolenia spełnił wymagane kryteria.
W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie, podtrzymując argumenty decyzji i wskazując, że skarżące Przedsiębiorstwo nie posiada przymiotu strony w rozumieniu art. 28 kpa.
Oddalając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny podzielił stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji, że zawarcie umowy kupna-sprzedaży przedsiębiorstwa nie powoduje przejścia uprawnień wynikających z zezwolenia uprzednio wydanego zbywcy. Koncesji udziela się wyłącznie podmiotom, które spełniają podmiotowo i przedmiotowo warunki określone w art. 88 i 100 prawa farmaceutycznego. Wynika stąd, że koncesja ma charakter publicznoprawnego uprawnienia podmiotowego, wyłączonego z obrotu cywilnoprawnego zatem przeniesienie koncesji w trybie art. 55 - kc nie może mieć zastosowania. Tym samym trafnie organ uznał postępowanie za bezprzedmiotowe.