Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędziowie NSA Małgorzata Masternak-Kubiak del. WSA Marta Laskowska-Pietrzak Protokolant asystent sędziego Anna Górska po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej K. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 19 października 2016 r. sygn. akt III SA/Łd 624/16 w sprawie ze skarg K. D. i Rady Powiatu K. na zarządzenie zastępcze Wojewody Łódzkiego z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie odwołania ze stanowiska starosty I. oddala skargę kasacyjną, II. zasądza od K. D. na rzecz Wojewody Łódzkiego kwotę 240 zł. (dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z 19 października 2016r. sygn. akt III SA / Łd 624 /16, po rozpoznaniu sprawy ze skargi K. D. i Rady Powiatu K. na zarządzenie zastępcze Wojewody Łódzkiego z [...] maja 2016r. nr [...] w przedmiocie odwołania ze stanowiska starosty, oddalił skargę.
Wyrok zapadł w następującym stanie sprawy.
Wojewoda Łódzki zarządzeniem zastępczym z dnia [...] maja 2016 r. [...], działając na podstawie art. 85a ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2015 r., poz. 1445) odwołał K. M. D. ze stanowiska Starosty K.
W uzasadnieniu zarządzenia wyjaśnił, że w dniu 4 lutego 2016 r. do organu nadzoru wpłynął wniosek o odwołanie ze stanowiska Starosty K. K. D. z uwagi na naruszenie zakazu wynikającego z art. 4 ust. 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (Dz.U. z 2006 r. poz. 1584 ze zm.). Z informacji zawartych we wniosku wynikało, że K. D. po wybraniu na stanowisko Starosty i upływie trzech miesięcy od dnia wyboru nie dopełnił obowiązku zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej, którą prowadził pod nazwą [...] K. D. Działalność ta została zawieszona z dniem 1 stycznia 2015 r. a jej ostateczne zakończenie nastąpiło dopiero w dniu 4 grudnia 2015 r.
Organ nadzoru pismem z dnia 25 lutego 2016 r. zwrócił się do Rady Powiatu w K. o udzielenie wyjaśnienia, czy podejmowała działania wynikające z art. 5 ust. 5 ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne i czy ewentualnie zamierza takie działania podjąć.
Rada Powiatu w K. w piśmie z dnia 26 lutego 2016 r. stwierdziła, że posiada opinię prawną, zgodnie z którą zawieszenie działalności gospodarczej oznacza zaprzestanie jej prowadzenia w rozumieniu art. 5 ust. 4 ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne. W związku z tym Rada nie nadała sprawie dalszego biegu.
Organ nadzoru nie podzielił stanowiska Rady Powiatu w K. uznając, iż doszło do naruszenia przez K. D. zakazu zawartego w art. 4 pkt 6 ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne i do naruszenia art. 5 ust. 4 ww. ustawy poprzez niewypełnienie przez niego obowiązku wynikającego z tego przepisu.
Pismem z dnia 17 marca 2016 r. Wojewoda wezwał Radę Powiatu w K. do podjęcia uchwały o odwołaniu Starosty K. w terminie 30 dni od dnia doręczenia niniejszego pisma. W odpowiedzi na wezwanie Przewodniczący Rady Powiatu w K. w piśmie z dnia 15 kwietnia 2016 r. poinformował, że na sesji w dniu 13 kwietnia 2016 r. Rada nie podjęła uchwały w sprawie odwołania Starosty K.