Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 7 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Zarządu Województwa Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 24 lipca 2019 r. sygn. akt II SAB/Łd 49/19 w sprawie ze skargi P. G. na bezczynność Zarządu Województwa Ł. w przedmiocie dokonania wpisu w rejestrze instytucji kultury 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Zarządu Województwa Ł. na rzecz P. G. kwotę 240 (słownie dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 24 lipca 2019 r. sygn. akt II SAB/Łd 49/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi., po rozpoznaniu sprawy ze skargi P. G. na bezczynność Zarządu Województwa L. w przedmiocie dokonania wpisu w rejestrze instytucji kultury zobowiązał Zarząd Województwa L. do załatwienia wniosku P. G. z dnia 9 listopada 2018 r. w terminie 7 dni od dnia uprawomocnienia się orzeczenia, stwierdził, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, przyznał od Zarządu Województwa L. na rzecz P. G. sumę pieniężną w kwocie 1000 (jeden tysiąc) złotych oraz zasądził zwrot kosztów postępowania sądowego.
W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, że skarżący złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L. skargę na bezczynność Zarządu Województwa L. w sprawie dokonania wpisu w Rejestrze Instytucji Kultury Samorządu Województwa L. prowadzonym dla Teatru ... w L. w zakresie oznaczenia jako nieaktualnej, ewentualnie wykreślenia, zmiany wpisu nr 21 z dnia 26 czerwca 2017 r. o odwołaniu P. G. ze stanowiska Dyrektora Naczelnego Teatru ... w L. wobec prawomocnego stwierdzenia nieważności uchwały nr ... Zarządu Województwa L. z dnia 22 czerwca 2017 r.
Sąd pierwszej instancji stwierdził, że z analizy akt administracyjnych sprawy wynika, że Wojewoda L. rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 10 sierpnia 2017 r. (nr ...) stwierdził nieważność uchwały Zarządu Województwa L. nr ... o odwołaniu P. G. ze stanowiska Dyrektora Naczelnego Teatru .... Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 8 grudnia 2017 r., sygn. akt II SA/Łd 796/17 oddalił skargę Zarządu Województwa L. na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze, natomiast Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 17 kwietnia 2018 r., sygn. akt II OSK 565/18 oddalił skargę kasacyjną od wyroku sądu pierwszej instancji. Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 10 sierpnia 2017 r. stwierdzające nieważność uchwały Zarządu Województwa L. o odwołaniu P. G. ze stanowiska Dyrektora Naczelnego Teatru ... jest zatem prawomocne.
Sąd argumentował, że w sprawie istotny jest fakt, że w rozpoznawanym przypadku zastosowanie znalazł art. 82a ust. 1 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2018 r. poz. 913). Zawarte w tym przepisie stwierdzenie "wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa" należy odczytywać w ten sposób, że uchwała, której nieważność stwierdził organ nadzoru, od daty wydania rozstrzygnięcia nadzorczego nie wywołuje skutków prawnych. Takie rozumienie powołanego przepisu zostało wypracowane na gruncie art. 80 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2018 r. poz. 995, ze zm.), i znajduje oparcie w ugruntowanej w orzecznictwie sądów administracyjnych i doktrynie wykładni zbliżonego konstrukcyjnie przepisu art. 152 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w którym również mowa jest o wstrzymaniu wykonalności aktów, tyle tylko, że zakwestionowanych przez sąd.