Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 maja 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 542/18 w sprawie ze skargi J. K. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy I. oddala skargę kasacyjną, II. zasądza od Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie na rzecz J. K. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 16 maja 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 542/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uwzględnił skargę J. K. i uchylił zaskarżone postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w W. z dnia [...] sierpnia 2017 r. znak:[...], którym odmówiono skarżącemu uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku gospodarczego z tarasem i studni wierconej na terenie działki nr [...], w obrębie B., Gmina [...].
W motywach powyższego wyroku Sąd pierwszej instancji podniósł, że organ przedwcześnie i w sposób nieuzasadniony stwierdził, że przedłożony do uzgodnienia projekt decyzji o warunkach zabudowy nie zasługuje na pozytywne uzgodnienie, gdyż realizacja planowanej inwestycji doprowadziłaby do naruszenia § 3 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Wojewody Dolnośląskiego z dnia 28 marca 2007 r. w sprawie Parku Krajobrazowego "Dolina Baryczy", dla terenu Parku leżącego w granicach województwa dolnośląskiego (Dz. Urz. Woj. Dolno. Z 2007 r. Nr 88, poz. 1012 z późn. zm.), który zakazuje lokalizowania obiektów budowlanych w pasie szerokości 100 m od linii brzegów rzek, jezior i innych zbiorników wodnych, z wyjątkiem urządzeń wodnych oraz obiektów służących prowadzeniu racjonalnej gospodarki rolnej, leśnej lub rybackiej. W aktach sprawy - oprócz wydruku ze strony geoportal.gov.pl, na którym trudno określić odległość od zbiornika wodnego oraz uznać, że istotnie istnieje zbiornik wodny - brak jest bowiem jakiegokolwiek innego dowodu potwierdzającego, że miejsce planowanej przez skarżącego inwestycji znajduje się w pasie 100 m od brzegu zbiornika wodnego. W konsekwencji wobec uznania, że rozstrzygnięcie organu oparte zostało na niepełnym materiale dowodowym, co stanowi naruszenie art. 7, art. 77 § 1, art. 80 i art. 107 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257, z późn. zm.) zwanej w skrócie K.p.a., mogące mieć istotny wpływ na wynik sprawy, Sąd Wojewódzki Sąd zobligowany był do uchylenia zaskarżonego postanowienia.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wywiódł Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska zaskarżając go w całości. W skardze kasacyjnej podniesiono zarzut naruszenia przepisów postępowania, tj. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, z późn. zm.) zwanej dalej w skrócie P.p.s.a. w związku z art. 7, art. 77 § 1, art. 80 oraz art. 107 § 3 K.p.a. poprzez dokonanie błędnej oceny na podstawie akt sprawy, że organ ochrony przyrody rozpoznający sprawę w drugiej instancji dokonał ustaleń stanu faktycznego oraz oceny okoliczności faktycznych mających znaczenie dla rozstrzygnięcia na niepełnym materiale dowodowym, podczas gdy Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska przeprowadził postępowanie dowodowe w stopniu umożliwiającym ocenę, czy w sprawie zastosowanie miały odpowiednie przepisy prawa materialnego, następnie dokonał oceny zgromadzonego materiału czyniąc zadość zasadzie prawdy materialnej, tym samym Sąd pierwszej instancji winien skargę oddalić na podstawie art. 151 P.p.s.a.