Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Masternak - Kubiak Sędzia del. WSA Tamara Dziełakowska (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Szpojankowski po rozpoznaniu w dniu 12 października 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej I. C. NZOZ "P." od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 17 września 2014 r. sygn. akt II SA/Rz 783/14 w sprawie ze skargi I. C. NZOZ "P." na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia pozwolenia na użytkowanie we wznowionym postępowaniu oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 17 września 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę I. C. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z [...] kwietnia 2014 r. w przedmiocie uchylenia po wznowieniu postępowania decyzji o pozwoleniu na użytkowanie.
Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Decyzją z dnia [...] września 2010 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] na podstawie art. 55 pkt 1 i art. 59 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 ze zm.) udzielił I. C. pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego pełniącego funkcję niepublicznego zakładu stomatologicznego, zrealizowanego na działkach nr [...] obr. [...] przy ul. [...] w R. w oparciu o ostateczną decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2008 r. o pozwoleniu na budowę.
Po zrealizowaniu inwestycji i po udzieleniu pozwolenia na użytkowanie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 9 grudnia 2010 r. (II SA/Rz 975/10), w wyniku rozpoznania skargi A. Ł., uchylił ostateczną decyzję Wojewody [...] o pozwoleniu na budowę. W następstwie ponownie przeprowadzonego postępowania Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r. uchylił w całości decyzję organu I instancji tj. Prezydenta Miasta R. z dnia [...] września 2008 r. i umorzył postępowanie w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Wyrokiem z dnia 11 stycznia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie (II SA/Rz 699/11) oddalił skargę A. Ł. na decyzję z [...] czerwca 2011 r. wydaną w wyniku ponownego rozpoznania sprawy, a Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 24 września 2013 r. (II OSK 983/12) oddalił skargę kasacyjną od powyższego orzeczenia .
Wobec ostatecznego, a także prawomocnego wyeliminowania decyzji o pozwoleniu na budowę, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] wznowił z urzędu postępowanie w sprawie zakończonej ostateczną decyzją o pozwoleniu na użytkowanie. Po przeprowadzeniu postępowania decyzją z dnia [...] lutego 2014 r. na podstawie art. 151 § 1 pkt 2 kodeksu postępowania administracyjnego (dalej jako "kpa") orzekł o jej uchyleniu i jednocześnie odmówił udzielenia pozwolenia na użytkowanie. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego zaskarżoną decyzją utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] lutego 2014 r. Jak wynika z uzasadnień tych rozstrzygnięć organy nadzoru budowlanego obu instancji uznały, że z uwagi na uchylenie decyzji o pozwoleniu na budowę w sprawie zakończonej pozwoleniem na użytkowanie zaistniała podstawa wznowieniowa przewidziana w art. 145 § 1 pkt 8 kpa. Rozstrzygając natomiast o istocie wznowionej sprawy przyjęły, że w sytuacji braku pozwolenia na budowę inwestor nie ma możliwości spełnienia wymagań określonych w art. 57 ust. 1 - 4 Prawa budowlanego warunkujących udzielenie pozwolenia na użytkowanie.