Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędzia del. WSA Mirosław Gdesz po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] sp. z o.o. w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 17 września 2020 r., II SA/Ol 270/20 w sprawie ze skargi [...] sp. z o.o. w S. na uchwałę Rady Miejskiej w M. z dnia [...] listopada 2019 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części miasta M. na wschód od jeziora M. 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od [...] sp. z o.o. w S. na rzecz Gminy M. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 17 września 2020 r., II SA/Ol 270/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. w S. na uchwałę Rady Miejskiej w M. z dnia [...] listopada 2019 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części miasta M. na wschód od jeziora M., stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 8 pkt 8 dla terenu MU.20 w odniesieniu do działki nr [...] w obrębie geodezyjnym miasto M. w zakresie słów: "ogrodzeń oraz reklam" i "13, 14", w pozostałym zakresie skargę oddalił oraz orzekł o kosztach postępowania sądowego.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
W dniu [...] listopada 2019 r. Rada Miejska w M., na podstawie art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 1945 ze zm. - tekst obowiązujący w dacie podjęcia uchwały - dalej jako: u.p.z.p.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2019 r., poz. 506 ze zm. - tekst obowiązujący w dacie podjęcia uchwały - dalej jako: u.s.g.), podjęła uchwałę nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części miasta M. na wschód od jeziora M.
Skargę na powyższą uchwałę wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie [...] sp. z o.o. z siedzibą w S., zaskarżając uchwałę w części dotyczącej ustaleń dla działki nr [...] położonej w M. przy ul. K. [...] zawartych w § 7 ust. 1 pkt 11, 12, 13, 14 oraz § 8 w odniesieniu do terenu oznaczonego jako MU.20 oraz załącznika w zakresie terenu oznaczonego symbolem MU.20. Powołując się na art. 101 ust. 1 u.s.g., skarżąca podniosła zarzut naruszenia:
1) art. 1 ust. 2 pkt 7 i pkt 12 w zw. z art. 6 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 32 ust. 1 w zw. z art. 67 ust. 1 u.p.z.p. poprzez nieuwzględnienie przy sporządzaniu planu miejscowego istniejącego stanu zagospodarowania działki nr [...], tj. wydanej decyzji z [...] września 2018 r. o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zespołu usług hotelowo-rekreacyjnych i budynków mieszkalnych wielorodzinnych (apartamentowych);
2) art. 9 ust. 4 w zw. z art. 20 ust. 1 u.p.z.p. poprzez uchwalenie planu zawierającego postanowienia sprzeczne ze Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy M. w zakresie parametrów zabudowy dla działki nr [...];
3) art. 17 pkt 1 i pkt 9 u.p.z.p. poprzez: niezapewnienie czynnego udziału w procedurze planistycznej zainteresowanym podmiotom, zmianę sposobu dokonania ogłoszeń w kolejnych fazach procedury planistycznej, wyłożenie projektu planu do publicznego wglądu na okres 16 dni roboczych przy pierwszym oraz drugim wyłożeniu, czym ograniczono możliwość zapoznania się skarżącej z projektem planu;
4) art. 15 ust. 2 i 3 w zw. z art. 37a u.p.z.p. poprzez przekroczenie zakresu upoważnienia do uchwalenia miejscowego planu wyrażające się w ujęciu w uchwale, także w odniesieniu do działki nr [...] postanowień dotyczących zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabarytów, standardów jakościowych oraz rodzajów materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane, pomimo ustawowego nakazu regulowania tych kwestii odrębną uchwałą.