Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maciej Dybowski Sędziowie sędzia NSA Wojciech Mazur /spr./ sędzia del. WSA Tamara Dziełakowska Protokolant starszy inspektor sądowy Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Ministra Zdrowia od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 października 2011 r. sygn. akt VII SA/Wa 1588/11 w sprawie ze skargi Powiatowego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Starachowicach na decyzję Ministra Zdrowia z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę, 2. zasądza od Powiatowego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Starachowicach na rzecz Ministra Zdrowia kwotę 280 (dwieście osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 13 października 2011 r., sygn. akt VII SA/Wa 1588/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi Powiatowego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Starachowicach (dalej jako: "PZOZ w Starachowicach") na decyzję Ministra Zdrowia z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w punkcie 1. uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji w punkcie 2. stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku w punkcie 3. zasądził od Ministra Zdrowia na rzecz PZOZ w Starachowicach kwotę 460 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W uzasadnieniu orzeczenia Sąd I instancji przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
Wojewoda Świętokrzyski decyzją z dnia [...] lutego 2011 r. na podstawie art. 149 § 3 w związku z art. 148 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, dalej jako "k.p.a.") w związku z art. 9 ust. 1, art. 12 ust.1, art. 13 ust. 1 oraz art. 14 ust. 1, 2 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89 z późniejszymi zmianami), oraz § 10 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 16 lipca 2004 r. w sprawie rejestru zakładów opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 169, poz. 1781) - odmówił wznowienia postępowań administracyjnych zakończonych decyzjami z dnia [...] września 2010 r. oraz z dnia [...] października 2010 r. dotyczących wpisania zmian do rejestru zakładów opieki zdrowotnej w księdze rejestrowej prowadzonej dla Polsko-Amerykańskich Klinik Serca Centrum Kardiologiczno-Angiologiczne im. dr. [...] w Starachowicach, ul. R. W uzasadnieniu decyzji organ przytoczył okoliczności sprawy i wskazał, że dnia 17 grudnia 2010 r. PZOZ w Starachowicach, skierował do Wojewody Świętokrzyskiego protest związany z postępowaniem konkursowym na świadczenia medyczne w zakresie kardiologii na lata 2011-2013. Zarzucał organowi rejestrowemu, że w dniu wpisywania nowego adresu Polsko-Amerykańskich Klinik Serca tj. ul. R. w obiekcie tym trwały jeszcze prace budowlane.
W dniu 10 lutego 2011 r. wpłynął do Wojewody Świętokrzyskiego wniosek PZOZ w Starachowicach o wznowienie postępowania administracyjnego, zakończonego wydaniem decyzji w sprawie zmian lokalizacji Polsko-Amerykańskich Klinik Serca. W dniu 16 lutego 2011 r. wnioskodawca uzupełnił ww. wniosek o wznowienie. W ocenie Wojewody Świętokrzyskiego należało odmówić wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego wydaniem decyzji w sprawie zmian w rejestrze zakładów opieki zdrowotnej co do lokalizacji Polsko-Amerykańskich Klinik Serca, z powodu złożenia wniosku z przekroczeniem terminu z art. 148 § 2 k.p.a. oraz nie potwierdzenia faktów podnoszonych przez Powiatowy Zakład Opieki Zdrowotnej w Starachowicach jako podstawy wznowienia. Organ wskazał, że wniosek o wznowienie postępowania, PZOZ w Starachowicach złożył w dniu 7 lutego 2011 r. natomiast o wydaniu decyzji był poinformowany nie później niż w dniu 15 grudnia 2010 r. Nie potwierdził się również w ocenie organu zarzut braku opinii inspekcji sanitarnej co do spełnienia przez część budynku H (piwnice, parter i I piętro) wymagań sanitarnohigienicznych. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Starachowicach wydał bowiem dla Polsko-Amerykańskich Klinik Serca w Starachowicach opinię sanitarną z dnia 27 września 2010 r. Również zarzut o udzielaniu przez Polsko-Amerykańskie Kliniki Serca świadczeń medycznych w budynku przy ul. R. nie znalazł potwierdzenia.