Dnia 15 marca 2011 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Bożena Walentynowicz Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak ( spr. ) Sędzia del. WSA Anna Klotz Protokolant Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2011 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 października 2009 r. sygn. akt IV SA/Wa 621/09 w sprawie ze skargi Z.P. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 2 października 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Z.P. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy, uchylił zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że pismem z dnia 13 lutego 2008 r., Prezydent Miasta Kielce, zwrócił się do Wojewody Świętokrzyskiego o uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowaniu terenu dla inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną, zjazdem z ul. Granitowej oraz basenem przydomowym na działkach nr [...] i [...] obręb [...] przy ul. [...] w [...] położonej w granicach Kieleckiego Obszaru Chronionego Krajobrazu.
Postanowieniem z dnia [...] lutego 2008 r. Wojewódzki Konserwator Przyrody działający z upoważnienia wojewody uzgodnił inwestycję w zakresie ochrony wartości przyrodniczych Kieleckiego Obszaru Chronionego Krajobrazu. W uzasadnieniu postanowienia wskazał, że planowana inwestycja zlokalizowana jest w strefie "C" Kieleckiego Obszaru Chronionego Krajobrazu. Obszar ten jest prawną formą ochrony przyrody, o której mowa w art. 6 ust. 1 pkt 4, art. 23 i art. 24 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz.U. Nr 92, poz. 880 ze zm.). Warunki ochrony tego obszaru, w tym ustalenia w zakresie czynnej ochrony ekosystemów, określają również przepisy prawa miejscowego, tj. uchwała Nr LXVI/1262/2006 Rady Miejskiej w Kielcach z dnia 27 lipca 2006 r. w sprawie ustanowienia Kieleckiego Obszaru Chronionego Krajobrazu (Dz.Urz. Woj. Święt. Nr 242, poz. 2776). Zdaniem organu, planowana inwestycja nie stoi w sprzeczności z powołanymi wyżej regulacjami prawnymi.
Zażalenie na powyższe postanowienie wnieśli mieszkańcy osiedla "Kadzielnia" znajdującego się w obrębie ulic: [...], [...], [...] i [...] w [...] wnosząc o jego uchylenie i wskazując m.in., że planowana inwestycja jest usytuowana na terenie Kieleckiego Obszaru Chronionego Krajobrazu, w środku placu przeznaczonego zgodnie z planem zabudowy osiedla na plac zabaw dla dzieci i bezpośrednio graniczącego z kilkunastoma posesjami z ul. [...], [...] i [...]. Podkreślili, że dotychczas Prezydent Miasta Kielce, jak i "władze wojewódzkie" wydawały wielokrotnie innym inwestorom - mieszkańcom osiedla decyzje odmowne na budowę budynku mieszkalnego na tej działce, a nawet na działkach przyległych do niej, motywując to m.in. przepisami o ochronie środowiska - rezerwatu geologicznego oraz okolicznością faktyczną, że teren ten jest częścią Parku Kultury i Wypoczynku i podlega ochronie oraz brakiem odpowiedniej drogi dojazdowej do tego terenu.