Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak, Sędziowie: Sędzia NSA Marek Stojanowski, Sędzia del. WSA Wojciech Jakimowicz (spr.), , Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski, po rozpoznaniu w dniu 25 września 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wójta Gminy Celestynów od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 października 2014 r. sygn. akt IV SAB/Wa 163/14 w sprawie ze skargi A. Sp. z o.o. z siedzibą w O. na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Wójta Gminy Celestynów w przedmiocie rozpoznania wniosku o wydanie decyzji o warunkach zabudowy oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 22 października 2014 r., sygn. akt: IV SAB/Wa 163/14, po rozpoznaniu sprawy ze skargi A. sp. z o.o. z siedzibą w O. na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Wójta Gminy Celestynów w przedmiocie rozpoznania wniosku o wydanie decyzji o warunkach zabudowy, w punkcie 1 stwierdził przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Wójta Gminy Celestynów i uznał, że przewlekłość ta ma charakter rażący, w punkcie 2 wymierzył Wójtowi Gminy Celestynów grzywnę w kwocie 3000 (trzy tysiące) złotych, w punkcie 3 umorzył postępowanie w przedmiocie zobowiązania organu do wydania aktu, w punkcie 4 zasądził od Wójta Gminy Celestynów na rzecz skarżącej A. sp. z o.o. z siedzibą w O. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Powyższy wyrok zapał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
A. sp. z o. o. z siedzibą w O. w dniu 2 sierpnia 2013 r. wniosła skargę na bezczynność Wójta Gminy Celestynów oraz przewlekłe prowadzenie przez ten organ postępowania z wniosku skarżącej spółki o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na utwardzeniu terenu w celu wykorzystania jako dojazdu do składowiska odpadów w miejscowości Świerk na terenie działek ewidencyjnych nr [...], nr [...] i nr [...], położonych w miejscowości [...] w gminie Celestynów.
Skarga na bezczynność Wójta Gminy Celestynów została osobno zarejestrowana pod sygn. akt: IV SAB/Wa 164/14, a sprawa niniejsza dotyczy skargi na przewlekłe prowadzenie przez Wójta Gminy Celestynów postępowania z wniosku skarżącej spółki o ustalenie warunków zabudowy dla planowanej wyżej inwestycji.
W skardze podniesiono, że wniosek A. sp. z o.o. z siedzibą w O. o wydanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla utwardzenia terenu pod drogę dojazdową do składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętnych w miejscowości Świerk, gm. Otwock wpłynął do organu w dniu 20 czerwca 2012 r. Pismem z dnia 25 czerwca 2012 r. organ zwrócił się do wnioskodawcy o uzupełnienie braków wniosku w terminie 7 dni od daty doręczenia pisma. Pismem z dnia 6 lipca 2012 r., które wpłynęło do organu w dniu 9 lipca 2012 r. Spółka poinformowała o uzupełnieniu braków wniosku.
Pismem z dnia 23 lipca 2012 r. organ zawiadomił strony o wszczęciu w dniu 20 czerwca 2012 r. postepowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla planowanej inwestycji.
W dniu 6 sierpnia 2012 r. organ zwrócił się do Zarządu Dróg Powiatowych w O. o uzgodnienie projektu decyzji w trybie art. 53 ust. 4 pkt 9 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2012 r., poz. 647 ze zm.). Wobec braku stanowiska Zarządu Dróg Powiatowych w O. organ postanowieniem z dnia [...] listopada 2012 r. zawiesił postępowanie do czasu jego zajęcia. Postanowieniem z dnia 14 grudnia 2012 r. Zarząd Dróg Powiatowych w O. uzgodnił projekt decyzji, a na skutek zażalenia skarżącego postanowieniem z dnia [...] stycznia 2013 r. uchylił je i uzgodnił projekt decyzji wskazując inne warunki realizacji inwestycji.