Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon Sędzia NSA Teresa Zyglewska (spr.) Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej H. Sp. z o.o. w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 lutego 2019 r. sygn. akt IV SA/Wa 3071/18 w sprawie ze skargi H. Sp. z o.o. w [...] na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 4 lutego 2019 r., sygn. akt IV SA/Wa 3071/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę H. Sp. z o.o. w [...] (skarżąca) na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej.
Z powyższym rozstrzygnięciem nie zgodziła się skarżąca i w skardze kasacyjnej zarzuciła mu:
- naruszenie przepisów prawa procesowego, mające istotny wpływ na wynik postępowania:
1. art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 7, art. 76 § 1, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a., polegające na oddaleniu skargi w sytuacji niewyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego i niepodjęciu wszystkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy oraz dokonania dowolnej oceny zgromadzonego materiału dowodowego, wyrażającej się zwłaszcza w:
- potwierdzeniu, że skarżąca naruszyła decyzję zezwalającą na przetwarzanie odpadów w zakresie stosowania środka Geodur poprzez jego stosowanie w zbyt małej dawce w sytuacji, gdy decyzja tej kwestii nie reguluje, a decyzja o nałożeniu kary administracyjnej nie powoływała się na naruszenie innych rodzajów dokumentów (m.in. raportu środowiskowego);
- nieprawidłowym ustaleniu ilości środka Geodur, który powinien być zastosowany do ilości odpadów przetworzonych przez skarżącą i w konsekwencji przyjęcie, że zastosowana ilość była nieprawidłowa;
- ustaleniu, iż odmowa zmiany własnej decyzji zezwalającej na przetwarzanie odpadów Prezydenta Miasta [...] w zakresie dot. stosowania środka Geodur przesądza o nieprawidłowym jego stosowaniu przez skarżącą, w sytuacji, gdy przedmiotowa decyzja odmowna nie jest ostateczna i prawomocna, tym samym w żaden sposób nie przesądza o tym, czy środek Geodur jest prawidłowo bądź nieprawidłowo stosowany;
2. art. 151 p.p.s.a. w związku z art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez oddalenie skargi w sytuacji, gdy zawarto w uzasadnieniu wyroku zbyt ogólne stwierdzenia, uniemożliwiające dokonanie kontroli zaskarżonego wyroku, w szczególności poprzez:
- przyjęcie, że nieprawomocna i nieostateczna decyzja Prezydenta Miasta [...] odmawiająca możliwości odstąpienia od stosowania technologii Geodur przesądza o naruszeniu warunków określonych w decyzji na przetwarzanie odpadów i niewyjaśnienie jaki wpływ ta nieprawomocna i nieostateczna decyzja ma na ocenę legalności działania skarżącej;
- niewyjaśnianie i pominięcie w uzasadnieniu argumentu podnoszonego przez skarżącą braku wymywania się substancji szkodliwych do środowiska, a tym samym braku konieczności stosowania środka Geodur zgodnie z technologią produkcji materiału Geodur.
W oparciu o przytoczone zarzuty wniosła o uchylenie w całości zaskarżonego orzeczenia z dnia [...] lutego 2019 r. i przekazanie do ponownego rozpoznania oraz obciążenie organu kosztami postępowania w sprawie, w tym kosztami zastępstwa procesowego.
W uzasadnieniu Spółka podniosła, że Sąd I instancji błędnie ustalił, iż została naruszona decyzja na przetwarzanie odpadów, w sytuacji gdy w decyzji zezwalającej Spółce na przetwarzanie odpadów jest mowa o stosowaniu środka Geodur, ale brak jest określonego dawkowania tej substancji. Dawkowanie to bowiem zawarte jest jedynie w raporcie oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, zaś stwierdzone podczas kontroli naruszenie dotyczy naruszenia warunku zawartego w decyzji na przetwarzanie odpadów. Wskazała, że brak uregulowania w decyzji ilości stosowania środka nie może powodować konieczności jej interpretowania przez przedsiębiorcę i szukania możliwych rozwiązań w innych dokumentach, gdyż decyzja powinna umożliwiać jej stosowanie wprost. Podniosła, że stosowanie decyzji, w której nie określono dawkowania środka Geodur, prowadzi do wniosku, że dodanie jakiejkolwiek ilości (niezbędnej dla zrealizowania założeń procesu produkcyjnego materiałów w technologii Geodur) jest spełnieniem jej warunków.