Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Miron (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędzia del. WSA Renata Detka Protokolant: starszy asystent sędziego Piotr Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej G. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 kwietnia 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 3323/17 w sprawie ze skargi G. D. na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] września 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 6 kwietnia 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 3323/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, oddalił skargę G. D. na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] września 2017 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło na tle następującego stanu faktycznego i prawnego sprawy.
W dniu [...] lipca 2017 r. do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców wpłynął wniosek G. D., wniesiony za pośrednictwem A. D., pełnomocnika cudzoziemca, o usunięcie jego danych umieszczonych w wykazie cudzoziemców, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest niepożądany lub w Systemie Informacyjnym Schengen.
Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2017 r., nr [...], na podstawie art. 444 ust. 1 pkt 3 oraz ust. 2, art. 445 i art. 446 ust. 2 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz.U. z 2016 r. poz. 1990 ze zm.) w związku z art. 219 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1257, zwana dalej k.p.a.), odmówił G. D. wydania zaświadczenia o treści żądanej.
Jednocześnie zaświadczył, że dane osobowe:
Imię G.
Nazwisko D.
Imię ojca [...]
Imię matki [...]
Nazwisko rodowe matki [...]
Data urodzenia [...]
Miejsce urodzenia [...], [...]
Płeć MĘŻCZYZNA
Obywatelstwo [...]
Miejsce zamieszkania B. D.
figurują w wykazie cudzoziemców, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest niepożądany oraz w Systemie Informacyjnym Schengen do celów odmowy wjazdu na terytorium Schengen na podstawie wpisu Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z terminem obowiązywania wpisu do dnia 30.05.2022 r. Podstawę prawną wpisu stanowi art. 435 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 438 ust. 1 pkt 8 ustawy o cudzoziemcach. Wjazd cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej może stanowić zagrożenie dla bezpieczeństwa państwa.
W dniu 25 sierpnia 2017 r. do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców wpłynął wniosek G. D. o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców postanowieniem z dnia [...] września 2017 r., nr [...], na podstawie art. 444 ust. 1 pkt 1, 2, 3 i art. 444 ust. 2, art. 445 i art. 446 ust. 2 ustawy o cudzoziemcach w związku z art. 219, art. 127 § 3 i art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 k.p.a., po rozpatrzeniu wniosku cudzoziemca o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
Zaświadczył także, jak w swoim poprzednim postanowieniu, dodatkowo wskazując, że zgodnie z art. 443 ust. 1 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach dane cudzoziemca zostały przekazane do Systemu Informacyjnego Schengen do celów odmowy wjazdu na obszar Schengen na okres przechowywania ich w wykazie. Zgodnie z art. 444 ust. 2 ustawy o cudzoziemcach Szef Urzędu odmawia cudzoziemcowi udostępnienia informacji o podstawie faktycznej wpisu, jeżeli jego dane są umieszczone w wykazie lub Systemie Informacyjnym Schengen na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 4.
Organ wskazał, że nie znalazł podstaw do usunięcia danych cudzoziemca z wykazu cudzoziemców, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest niepożądany i z Systemu Informacyjnego Schengen. Wyjaśnił, że w przypadku okoliczności określonych w art. 435 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach dokonanie wpisu następuje z urzędu, bądź na wniosek właściwych organów (art. 440 ust. 1 ustawy). W takim przypadku postępowanie prowadzone w Urzędzie w sprawie wpisu do wykazu i SIS miało na celu przeprowadzenie zindywidualizowanej oceny zgromadzonego w aktach materiału dowodowego pod kątem występowania przesłanek wymienionych w art. 435 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach. Procedura ta jednak toczy się bez udziału cudzoziemca. Natomiast, z uwagi na pozaprocesową regulację dotyczącą wpisu i usunięcia danych cudzoziemca z wykazu, norma przyjęta w art. 444 ust. 1 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach zapewnia cudzoziemcowi dostęp do informacji przechowywanych w wykazie oraz weryfikację tych danych. Postępowanie, o którym mowa w art. 444 ustawy o cudzoziemcach stanowi rodzaj uproszczonego, w znacznym stopniu odformalizowanego, ale jednak postępowania administracyjnego, do którego mają zastosowanie zasady ogólne postępowania administracyjnego, takie jak zasada praworządności, uwzględnienia interesu społecznego, słusznego interesu dochodzenia prawdy obiektywnej, pogłębiania zaufania do organów państwa oraz świadomości i kultury prawnej, udzielania pomocy prawnej. Kontrola wpisu dokonywana przez Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców w oparciu o ww. przepis prawny jest kontrolą merytoryczną czyli ocenie podlegają materialnoprawne przesłanki dokonania wpisu.