Sprawa ze skargi na decyzję SKO w Tarnobrzegu w przedmiocie scalenia gruntów
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak (spr.) Sędziowie NSA Teresa Kobylecka del. WSA Jacek Jaśkiewicz Protokolant starszy sekretarz sądowy Agnieszka Kuberska-Pellegrino po rozpoznaniu w dniu 29 września 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej H. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 4 czerwca 2014 r. sygn. akt II SA/Rz 958/12 w sprawie ze skargi H. L., E. J. i M. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie scalenia gruntów oddala skargę kasacyjną.

Inne orzeczenia o symbolu:
6162 Scalanie i wymiana gruntów
Inne orzeczenia z hasłem:
Scalanie gruntów
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Uzasadnienie strona 1/7

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 4 czerwca 2014 r. sygn. akt II SA/Rz 958/12, po rozpoznaniu sprawy ze skargi H. L., E. J. i M. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...],[...] w przedmiocie scalenia gruntów, oddalił skargę.

W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji wskazał, że będąca przedmiotem skarg E. J., H. L. i M. C. decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu z dnia [...] sierpnia 2012 r. została wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.jedn. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), zwanej dalej "kpa" oraz art. 1, art. 2, art. 8, art. 11, art. 13, art. 14, art. 20, art. 22 art. 27 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (t.jedn. Dz.U. z 2003 r. Nr 178, poz. 1749 z późn. zm.), w sprawie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów wsi G. gm. G. o ogólnym obszarze 1856.1024 ha, poszerzonego o część gruntów: wsi B. o powierzchni 0.73 ha, wsi C. o powierzchni 2.25 ha, wsi C. o powierzchni 1.86 ha, wsi D. o powierzchni 18.42 ha, wsi G. o powierzchni 0.27 ha, wsi G. o powierzchni 0.34 ha, wsi G. o powierzchni 41.19 ha, wsi L. o powierzchni 1.46 ha, wsi N. o powierzchni 0.15 ha, wsi W. o powierzchni 0.40 ha, wsi Z. o powierzchni 0,63 ha.

Pierwotny projekt scalenia został zatwierdzony decyzją Starosty L. z dnia [...] września 2005 r. nr [...].

Decyzją z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Tarnobrzegu uchyliło powyższą decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.

Decyzją z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] Starosta L. ponownie zatwierdził projekt scalenia gruntów.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Tarnobrzegu decyzją z dnia [...] maja 2009 r. nr [...],[...],[...] orzekło w ten sposób, że w pkt I utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy w stosunku do gruntów 20 imiennie wskazanych osób, zaś w pkt II uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji w części dotyczącej 13 enumeratywnie wskazanych działek gruntowych należących do różnych odwołujących się.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 28 października 2010 r. sygn. akt II SA/Rz 579/09, po rozpoznaniu skarg K. K., A. C., B. P., E. S., M. C., J. M. i E. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu z dnia [...] maja 2009 r. w pkt I oddalił skargę J. M., a w pkt II stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji.

W uzasadnieniu tego wyroku Sąd wskazał, że w sprawach nieuregulowanych w ustawie o scalaniu i wymianie gruntów zastosowanie mają przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym art. 127-139 kpa. W opinii Sądu, Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymując w mocy w pkt I decyzję Starosty L. z dnia [...] marca 2008 r. w stosunku do gruntów imiennie wskazanych odwołujących się, zaś w pkt II uchylając tę decyzję i przekazując sprawę do ponownego rozpatrzenia w części dotyczącej enumeratywnie wskazanych działek gruntów należących do imiennie ujętych w orzeczeniu odwołujących się, poza zakresem orzeczenia organu odwoławczego, a także zakresem decyzji organu I instancji pozostawiło "wyrzeczenie w stosunku do wszystkich pozostałych gruntów objętych scaleniem". Oznacza to, że w istocie Kolegium rozpoznało w postępowaniu odwoławczym sprawę administracyjną w części, w porównaniu do zakresu tej sprawy rozstrzygniętej przez organ I instancji. W opinii Sądu, nietrafne jest sformułowanie zawarte w decyzji Kolegium, że w zakresie nie objętym odwołaniami, decyzja organu I instancji w stosunku do pozostałych uczestników scalenia stała się ostateczną. Organ odwoławczy, który w wyniku wniesionego odwołania (odwołań) od decyzji wydanej w I instancji, ogranicza zakres swego rozstrzygnięcia pod względem przedmiotowym i podmiotowym, w porównaniu do decyzji wydanej w I instancji, w ocenie Sądu rażąco narusza art. 15 kpa. Niezależnie od powyższego sformułowanie "utrzymać zaskarżoną decyzję w mocy w stosunku do gruntów...", a następnie wymienienie osób, do których mają te grunty należeć, w istocie nie wyjaśnia treści takiej decyzji, mianowicie o jakie grunty chodzi - czy te, które należały do odwołujących się przed scaleniem, czy też odnosi się to do gruntów przydzielonych im w wyniku decyzji organu I instancji. Zdaniem Sądu, konstrukcja orzeczenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego rażąco narusza dyspozycję art. 138 § 1 pkt 1 i § 2 kpa, z którego wynika, że wydanie tego typu decyzji kasacyjnej, połączonej ze zwrotem sprawy do ponownego rozpatrzenia, jest możliwe tylko, gdy uchylenie decyzji organu I instancji następuje "w całości", nie zaś, jak uczyniło to Kolegium w części. Organ, który orzeka w postępowaniu odwoławczym w sposób niedopuszczalny treścią cytowanego przepisu, rażąco narusza przywołane w podstawie prawnej swej decyzji przepisy (art. 156 § 1 pkt 2 w zw. z art. 138 § 1 pkt 1 i § 2 kpa). Powołując się na art. 145 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji z przyczyn, które wziął pod rozwagę z urzędu, uznając przy tym, że czynią one przedwczesnym rozważanie zasadności zarzutów podniesionych w skargach.

Strona 1/7
Inne orzeczenia o symbolu:
6162 Scalanie i wymiana gruntów
Inne orzeczenia z hasłem:
Scalanie gruntów
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze