Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Teresa Kobylecka Sędzia del. WSA Tamara Dziełakowska Protokolant asystent sędziego Joanna Zięba-Gula po rozpoznaniu w dniu 27 września 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 28 sierpnia 2014 r. sygn. akt II SA/Rz 1329/13 w sprawie ze skargi M.C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] października 2013 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalania gruntów oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 28 sierpnia 2014 r., sygn. akt II SA/Rz 1329/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę M. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] października 2013 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalania gruntów.
W uzasadnieniu wyroku Sąd podał, że przedmiotem zaskarżenia jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] października 2013 r. nr [...] uchylająca w części decyzję Starosty R. z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów i orzekająca w tym zakresie co do istoty sprawy, zaś w pozostałej części utrzymująca tę decyzję w mocy.
Wymienioną decyzją z dnia [...] grudnia 2012 r. organ I instancji w pkt I zatwierdził projekt scalenia gruntów wsi L., gm. T. o ogólnym obszarze 266,2150 ha, zgodnie z projektem scalenia sporządzonym i wykazanym na mapie obszaru scalenia oraz w rejestrze szacunku porównawczego gruntów wydzielonych w wyniku scalenia przez upoważnionego geodetę, orzekając w pozostałych punktach w przedmiocie dopłat, służebności, współwłasności, ekwiwalentów. W pkt XIII przedmiotowej decyzji nadany został rygor natychmiastowej wykonalności.
Od rozstrzygnięcia tego odwołanie złożyła między innymi M. C.. Odwołująca się zarzuciła naruszenie prawa własności. Podniosła, że pierwotnie zaproponowano jej dwie działki, natomiast później już tylko jedną i to mniejszą o ok. 13% od pierwotnie posiadanej oraz bez dostępu do drogi od zabudowań, co traktuje jako "wyjątkowy brak dobrej woli ze strony geodety". Przyjęto przygotowany projekt bez konsultacji z nią, przez co naruszono zasadę czynnego udziału strony w postępowaniu. Wskazała także na nierównoprawne potraktowanie uczestników scalenia, z których tylko część mogła powiększyć swoje działki.
Po rozpatrzeniu środków zaskarżenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. w zakresie dotyczącym M. C. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu podano, że postanowieniem z dnia 20 sierpnia 2010 r. Starosta R., po uzyskaniu pozytywnej opinii Rady Sołeckiej, wszczął z urzędu postępowanie scaleniowe wsi L.. Postanowieniem z dnia 4 października 2010 r. powołana została komisja pełniąca funkcje doradcze przy szacowaniu gruntów, opracowaniu projektu scalenia oraz badaniu zastrzeżeń do szacunku i projektu scalenia. Na zebraniu członków komisji w dniu 12 października 2010 r. wypracowano propozycje w zakresie zasad szacunku gruntów objętych postępowaniem. Natomiast podjętą 24 października 2010 r. uchwałą na zebraniu ogólnym uczestników scalenia określone zostały zasady szacunku porównawczego gruntów. W dniu 27 marca 2011 r. uczestnicy scalenia na zebraniu zapoznani zostali z wynikami szacunku porównawczego scalanych gruntów. Następnie szacunek porównawczy gruntów udostępniony został uczestnikom scalenia w okresie od 28 marca do 5 kwietnia 2011 r. do publicznego wglądu. W dniu 17 kwietnia 2011 r. na zebraniu uczestników scalenia uczestnicy postępowania wypowiedzieli się za przyjęciem szacunku gruntów sporządzonego w dniach 17-24 marca 2011 r.