Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Miron (spr.) Sędzia del. WSA Tomasz Grossmann Protokolant sekretarz sądowy Olga Jasionek po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej N. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 kwietnia 2017 r. sygn. akt IV SA/Wa 82/17 w sprawie ze skargi N. G. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 12 kwietnia 2017 r. sygn. akt IV SA/Wa 82/17 oddalił skargę N. G. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Wojewoda Łódzki decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] udzielił N. G. zezwolenia na pobyt czasowy (w stanie prawnym na dzień wydania decyzji - zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony) na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, z terminem ważności do dnia [...] listopada 2015 r. Powyższe zezwolenie zostało udzielone ze względu na wykonywanie przez cudzoziemca pracy na rzecz [...].
Pełnomocnik cudzoziemca pismem z dnia [...] kwietnia 2015 r. poinformował Wojewodę Łódzkiego, że w dniu [...] marca 2015 r. cudzoziemiec zakończył pracę ww. miejscu. W związku z powyższym wniósł o uchylenie zezwolenia na pracę typu A nr [...] udzielonego cudzoziemcowi decyzją Wojewody Łódzkiego z dnia [...] listopada 2013 r. oraz zezwolenia na pobyt czasowy udzielonego cudzoziemcowi przez Wojewodę Łódzkiego decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...].
Po uchyleniu przez Wojewodę Łódzkiego zezwolenia na pracę (decyzja z dnia [...] maja 2015 r. nr [...]) organ ten pismem z dnia [...] maja 2015 r. powiadomił N. G. oraz jego pracodawcę [...] o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie cofnięcia zezwolenia na pobyt czasowy udzielonego stronie decyzją Wojewody Łódzkiego z dnia [...] kwietnia 2014 r. Pismo zostało wysłane cudzoziemcowi na adres wskazany w znajdującym się w aktach sprawy zaświadczeniu z dnia [...] czerwca 2014 r. o zameldowaniu czasowym cudzoziemca (do dnia [...] listopada 2015 r.), tj. [...]. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru pismo zostało odebrane w dniu 27 maja 2015 r.
Wojewoda Łódzki decyzją z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...], na podstawie art. 101 pkt 1 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2013 r., poz.1650 ze zm.), orzekł o cofnięciu N. G. zezwolenia na pobyt czasowy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej udzielonego decyzją tego organu z dnia [...] kwietnia 2014 r. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że cudzoziemiec nie wykonuje już pracy w [...], a tym samym ustał cel pobytu, który był powodem udzielenia cudzoziemcowi przedmiotowego zezwolenia. Decyzja została doręczona pracodawcy cudzoziemca oraz N. G. Przesyłka wysyłana do cudzoziemca na adres: [...], została odebrana 22 czerwca 2015 r. Żadna ze stron nie odwołała się od ww. decyzji.
N. G. w dniu [...] marca 2016 r. złożył wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody Łódzkiego z dnia [...] czerwca 2015 r. o cofnięciu mu zezwolenia na pobyt czasowy. Żądanie oparto o przepis art. 156 § 1 pkt 2 w zw. z art. 157 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.; dalej: k.p.a.). W uzasadnieniu wniosku wskazał, że decyzja Wojewody Łódzkiego orzekająca o cofnięciu zezwolenia na pobyt czasowy została wydana z rażącym naruszeniem prawa, co w konsekwencji winno skutkować stwierdzeniem jej nieważności. Wynika to z faktu, że cudzoziemiec nie został skutecznie zawiadomiony przez Wojewodę Łódzkiego o wszczęciu postępowania w sprawie cofnięcia mu zezwolenia na pobyt czasowy, jak też nie została mu skutecznie doręczona decyzja w tej sprawie. Cudzoziemiec podniósł, że od kwietnia 2015 r. nie zamieszkuje pod adresem, na który była wysyłana korespondencja w postępowaniu w sprawie cofnięcia mu zezwolenia na pobyt czasowy. Wedle jego oświadczenia jeżeli na potwierdzeniach doręczenia korespondencji wysyłanej przez Wojewodę Łódzkiego widnieją jakiekolwiek podpisy, to nie zostały one postawione przez niego. W świetle tych okoliczności zdaniem wnioskodawcy nie był on zawiadomiony o wszczęciu postępowania w sprawie cofnięcia mu zezwolenia na pobyt czasowy, przez co nie mógł korzystać z uprawnień przysługujących stronie i brać czynnego udziału w postępowaniu, a w konsekwencji doręczenie decyzji także było nieskuteczne. Do wniosku dołączył m.in. swoje oświadczenie z dnia [...] marca 2016 r., z którego wynika, że od kwietnia 2015 r. nie przebywa on w [...], a w związku z tym nie odbierał żadnej korespondencji kierowanej na jego adres w [...].