Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędziowie Sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Anita Lewińska - Karwecka po rozpoznaniu w dniu 15 września 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 8 września 2014 r. sygn. akt II SA/Wr 424/14 w sprawie ze skargi E. [...] Sp. z o.o. w likwidacji z siedzibą w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu nadpłaty z tytułu jednorazowej opłaty za wzrost wartości nieruchomości, spowodowany uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 1) oddala skargę kasacyjną, 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz E. [...] Sp. z o.o. w likwidacji z siedzibą w S. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 8 września 2014r. w sprawie II SA/Wr 424/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, po rozpoznaniu skargi [...] Sp. z o.o. w likwidacji w S., uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2014r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu nadpłaty z tytułu jednorazowej opłaty za wzrost wartości nieruchomości, spowodowanej uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.
Wspominany wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Decyzją z dnia [...] lipca 2006r. nr [...] Wójt Gminy K. ustalił dla [...] Sp. z o.o. w S. jednorazową opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w kwocie 162.261,60zł. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., decyzją z dnia [...] lutego 2007r. nr [...], uchyliło w całości decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Przed podjęciem przez Kolegium orzeczenia kasacyjnego Wójt Gminy K., w oparciu o nieostateczną decyzję z dnia [...] lipca 2006r. wystawił tytuł wykonawczy i skierował go do organu egzekucyjnego, który po nadaniu klauzuli wykonalności skierował go do egzekucji. W konsekwencji zastosowanych środków egzekucyjnych wyegzekwowana została od Spółki [...] kwota 165.211,11zł. Wierzyciel postanowieniem z dnia [...] lipca 2013r. uznał zarzuty ww. Spółki za uzasadnione, co doprowadziło do tego, że organ egzekucyjny postanowieniem z dnia [...] września 2013r. umorzył prowadzone postępowanie egzekucyjne.
Wobec wydania przez organ egzekucyjny postanowienia o umorzeniu postępowania egzekucyjnego, w dniu 21 października 2013r. [...] Sp. z o.o. w likwidacji skierowała do Gminy K. wezwanie do zapłaty kwoty 175.105,21zł, którą uiściła na podstawie zajęcia egzekucyjnego w dniu 10 października 2006r.
W następstwie zakwalifikowania ww. wniosku jako żądania zwrotu nadpłaty, decyzją z dnia [...] grudnia 2013r. nr [...] Wójt Gminy K., działając na podstawie art. 72, art. 77 i art. 80 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2012r. poz. 749 ze zm.), przywoływanej dalej jako: "O.p.", oraz art. 60 i art. 67 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2013r. poz. 885 ze zm.), przywoływanej dalej jako: "u.f.p.", w związku z 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013r. poz. 267 ze zm.), przywoływanej dalej jako: "K.p.a.", odmówił zwrotu nadpłaty. W uzasadnieniu organ podkreślił, że jednorazowa opłata z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego stanowi niepodatkową należność budżetową o charakterze publicznoprawnym, do której - na zasadzie odesłania sformułowanego w art. 67 u.o.f.p. - znajdują odpowiednie zastosowanie przepisy działu III O.p., w tym przepisy odnoszące się do nadpłaty. Wójt Gminy K. przyjął, że skoro po uchyleniu przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. jego decyzji z dnia [...] lipca 2006r. określającej przedmiotową należność, kolejna decyzja określająca nie została wydana w terminie trzech miesięcy od dnia uchylenia poprzedniej decyzji, to w myśl art. 77 § 4 O.p., nadpłata stanowiąca kwotę wpłaconą na podstawie decyzji uchylonej, podlega zwrotowi bez zbędnej zwłoki. W zakresie rozumienia pojęcia "bez zbędnej zwłoki" organ I instancji odwołał się do orzecznictwa Sądu Najwyższego przyjmującego, że spełnienie świadczenia niezwłocznie po wezwaniu dłużnika do wykonania oznacza spełnienie go w terminie 14 dni od wezwania. Na tej podstawie organ uznał, że termin zwrotu nadpłaty przypadał na dzień 28 sierpnia 2007r. W konsekwencji, zgodnie z art. 80 O.p., prawo do zwrotu nadpłaty wygasło po upływie pięciu lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym upłynął termin jej zwrotu. Wójt Gminy K. uznał zatem, że prawo zwrotu nadpłaty wygasło z końcem 2012r.