Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Łuczaj sędzia NSA Małgorzata Stahl (spr.) sędzia del. WSA Grzegorz Czerwiński Protokolant Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2010 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej L. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 20 listopada 2008 r. sygn. akt II SA/Gd 547/08 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w Wejherowie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 20 listopada 2008 r., sygn. akt II SA/Gd 547/08 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w Wejherowie uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] marca 2008 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że decyzją z dnia [...] listopada 2007 r. Wójt Gminy G., powołując się na art. 36 ust. 4 i art. 37 ust. 3, 4 i 6 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustalił L. N. opłatę w wysokości [...] zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości - działki nr [...] położonej w miejscowości S., na skutek uchwalenia w dniu [...] października 2003 r. uchwałą nr [...] miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Jak wskazał organ I instancji w planie tym działka L. N., dotychczas rolna, przeznaczona została na zabudowę mieszkaniową jednorodzinną z dopuszczeniem usług komercyjnych nie zakłócających funkcji mieszkaniowej, co spowodowało, jak wynika z operatu szacunkowego, wzrost jej wartości o [...] zł. Wskazano też, że nieruchomość ta została przez L. N. sprzedana [...] maja 2006 r. oraz że w powołanym miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego ustalono stawkę opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości na skutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w wysokości 30%.
W odwołaniu od tej decyzji L. N. zarzucił m.in. naruszenie art. 36 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez błędne jego zastosowanie, polegające na ustaleniu renty planistycznej w odniesieniu do działki nr [...], mimo że stawka procentowa pozwalająca na wyliczenie wysokości opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości na skutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie została ustalona w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego dla terenu, na którym ta działka jest położona. Uzasadniając odwołanie podniesiono, że stawkę procentową renty planistycznej określono w § 2 ust. 6 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie wskazując jednoznacznie terenów, dla których została ona ustalona. Nie ustalono natomiast tej stawki w § 3 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który dotyczy terenu, na którym znajduje się działka nr [...].
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku decyzją z [...] marca 2008 r., powołując się na art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 105 k.p.a., uchyliło decyzję Wójta i umorzyło postępowanie organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu swojej decyzji Kolegium wskazało, że w karcie terenu, na którym znajduje się działka nr [...] ([...]), nie ustalono stawki procentowej, na podstawie której ustala się wysokość reny planistycznej. Jedynie w "Ustaleniach ogólnych planu" ustalono stawkę 30% "w odniesieniu do nieruchomości stanowiących własność osób fizycznych i prawnych, tam gdzie wzrost wartości nieruchomości w wyniku ustaleń planu uzasadnia wszczynanie procedury". W ocenie Kolegium, zapis taki nie wskazuje jednoznacznie terenów, dla których stawka wynosi 30 %, pozostawiając ich wybór organowi, któremu ustawa nie przyznaje kompetencji do ustalania stawki renty planistycznej. W związku z tym uznano, że stawka opłaty w ogóle nie została przez Radę Gminy dla terenu, którego dotyczy sprawa, ustalona. Z tego względu Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało, że należy uchylić decyzję organu pierwszej instancji i umorzyć postępowanie przed tym organem, gdyż postępowanie to jest bezprzedmiotowe z powodu braku przepisu prawa, który jednoznacznie ustalałby dla działki nr [...] stawkę procentową opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości na skutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.