Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Mazur /spr./ sędzia NSA Robert Sawuła sędzia del. WSA Marta Laskowska-Pietrzak po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej N. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 18 maja 2018 r. sygn. akt II SA/Kr 435/18 w sprawie ze skargi K. D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] stycznia 2018 r. znak: [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania odwoławczego w sprawie ustalenia warunków zabudowy oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 18 maja 2018 r., sygn. akt II SA/Kr 435/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi K. D., uchylił zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z [...] stycznia 2018 r., znak: [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania odwoławczego w sprawie ustalenia warunków zabudowy oraz poprzedzające je postanowienie tego samego organu z dnia [...] marca 2017 r. oraz zasądził od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie na rzecz skarżącego K. D. zwrot kosztów postępowania.
Powyższe rozstrzygnięcie Sądu I instancji skargą kasacyjną wniesioną do Naczelnego Sądu Administracyjnego zaskarżyła w całości uczestniczka postępowania przed Sądem I instancji N. B. na wniosek której wszczęte było postępowanie w sprawie warunków zabudowy, podnosząc zarzuty naruszenia przez Sąd I instancji:
1) prawa materialnego poprzez błędną wykładnię art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., polegającą na przyjęciu, że postępowanie prowadzone przed organami nadzoru budowlanego dotyczące doprowadzenia budynku do stanu zgodnego z prawem nie stanowi zagadnienia wstępnego względem postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla tego budynku;
2) przepisów postępowania, mogącego mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2020 r. Prawo o postępowania przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325,; dalej jako : p.p.s.a.) w zw. z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. polegające na uchyleniu zaskarżonego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego pomimo braku naruszenia przez ten organ wskazanego przepisu.
W oparciu o powołane podstawy kasacyjne strona skarżąca kasacyjnie wniosła o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i oddalenie skargi lub przekazanie sprawy Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania, a także o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa prawnego.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej N. B. wskazała, że zagadnienie wstępne, od którego zaistnienia zależy zawieszenie postępowania administracyjnego, występuje, gdy wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem kwestii mającej istotne znaczenie dla tego rozstrzygnięcia przez inny administracji publicznej lub sąd. Zawieszenie postępowania na podstawie wskazanego przepisu następuje w sytuacji łącznego zaistnienia trzech przesłanek: postępowanie administracyjne musi być w toku, rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej powinno zależeć od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, a zagadnienie to nie mogło być już wcześniej rozstrzygnięte. Zgodnie ze stanowiskiem doktryny, w przypadku wystąpienia wskazanych wyżej przesłanek zawieszenia postępowania administracyjnego organ ma obowiązek zawieszenia prowadzonego postępowania do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez właściwy organ (A. Adamiak, B. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego, Komentarz, Warszawa 2000 r., s. 393).