Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Miron Sędziowie: sędzia NSA Zdzisław Kostka sędzia del. NSA Tomasz Zbrojewski (spr.) Protokolant: asystent sędziego Małgorzata Mańkowska po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 6 listopada 2014 r. sygn. akt II SA/Sz 543/14 w sprawie ze skargi [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie uprzątnięcia rowu odwadniającego drogi wojewódzkie oddala skargę kasacyjną.
II OSK 302/15
U Z A S A D N I E N I E
Wyrokiem z dnia 6 listopada 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia [...] kwietnia 2014 r. w przedmiocie uprzątnięcia rowu odwadniającego drogi wojewódzkiej.
W uzasadnieniu Sąd I instancji przyjął następujące okoliczności faktyczne i prawne:
Decyzją z dnia [...] lutego 2014 r. Burmistrz Połczyna - Zdroju, działając na podstawie art. 5 ust. 7 i ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r., poz. 391 ze zm.) oraz 26 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r., poz. 21 ze zm.), nakazał [...] Zarządowi Dróg Wojewódzkich w K. uprzątnięcie z rowu odwadniającego drogi wojewódzkiej nr [...] [...] (działka nr [...] w obrębie R.) martwego dzika i przekazania zwłok do unieszkodliwiania. Wydanej decyzji, z uwagi na możliwość wystąpienia epidemii, nadano rygor natychmiastowej wykonalności.
W odwołaniu od decyzji organu I instancji [...] Zarząd Dróg Wojewódzkich w K. wskazał, że martwy dzik nie stanowi odpadu w rozumieniu przepisów ustawy o odpadach z uwagi na wyłączenie wskazane w art. 2 pkt 10 tej ustawy. Z uwagi na brak uregulowań w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach dotyczących uprzątania zwłok zwierząt żyjących w stanie dzikim, obowiązek ten winien być zweryfikowany w kontekście przepisów odrębnych regulujących status prawny tych zwierząt. Skarżący obszernie wyjaśnił, dlaczego jego zdaniem brak jest podstaw prawnych do nałożenia na niego obowiązku uprzątnięcia zwłok dzika.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koszalinie, decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., po rozpatrzeniu odwołania [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich w K., utrzymało w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie organu I instancji.
W uzasadnieniu Kolegium podało, że zgodnie z treścią art. 3 ust. 1 i ust. 2 pkt 15 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, utrzymanie czystości i porządku w gminach należy do obowiązkowych zadań własnych gminy. Gminy zapewniają czystość i porządek na swoim terenie, a w szczególności zapewniają zbieranie, transport i unieszkodliwianie zwłok bezdomnych zwierząt lub ich części oraz współdziałają z przedsiębiorcami podejmującymi działalność w tym zakresie. Dzik, jako zwierzę dzikie, nie może zostać uznany za zwierzę bezdomne. Definicja zwierzęcia bezdomnego obejmuje jedynie zwierzęta domowe lub gospodarskie. Tak więc usunięcie martwego dzika nie należy do zadań własnych gminy, wynikających z przywołanych wyżej przepisów. Natomiast stosownie do treści art. 5 ust. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach obowiązki utrzymania czystości i porządku na drogach publicznych należą do zarządcy drogi.
Odnosząc do zakwestionowania przez stronę odwołującą się faktu uznania przez organ I instancji zwłok dzika za odpad w rozumieniu przepisów o odpadach, Kolegium wyjaśniło, że zgodnie z art. 2 ust. 10 ustawy o odpadach, ustawy tej nie stosuje się do zwłok zwierząt, które poniosły śmierć w inny sposób niż przez ubój, w tym zwierząt uśmierconych w celu wyeliminowania chorób epizootycznych i tych które są unieszkodliwiane zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1069/2009. Wyłączenie to obejmuje zwłoki zwierząt, które poniosły śmierć w inny sposób niż przez ubój, ale tylko wtedy, jeżeli są unieszkodliwiane zgodnie z powołanym rozporządzeniem. Jeżeli nie są tak unieszkodliwiane, są odpadami, do których stosuje się przepisy ustawy o odpadach. Rozporządzenie to nie ma zastosowania do zwierząt, które zostały uśmiercone w wyniku wypadku, czy też zderzenia z pojazdem mechanicznym, jak to prawdopodobnie miało miejsce w niniejszej sprawie. Skoro tak, to zwłoki dzika są odpadem w rozumieniu przepisów ustawy o odpadach, a więc obowiązek ich usunięcia, stosownie do treści art. 5 ust. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku spoczywa na zarządcy drogi - [...] Zarządzie Dróg Wojewódzkich w K.