Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie Sędzia NSA Robert Sawuła Sędzia del. NSA Andrzej Matan (spr.) Protokolant starszy inspektor sądowy Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej G. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 września 2012 r. sygn. akt VII SA/Wa 386/12 w sprawie ze skargi G. B. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z 6 września 2012 r., VII SA/Wa 386/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny (dalej: "WSA") w Warszawie oddalił skargę G. B., na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej: "MWINB") z dnia [...] grudnia 2011 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego. Wyrok ten wydano w następującym stanie sprawy:
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Warszawski Zachodni w Ożarowie Mazowieckim, działając na podstawie art. 61 a § k.p.a. postanowieniem nr [...] z dnia [...] października 2011 r. odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie realizacji ogrodzenia działki nr ew. [...] przy ul. M. [...] w L wraz z bramami wjazdowymi.
Postępowanie administracyjne dotyczyło nielegalnego wybudowania ogrodzeń wraz z bramami wjazdowymi na działkę nr [...] przy ul. M. [...] w L. Zostało wszczęte na skutek zawiadomienia z dnia 30 czerwca 2011 r. złożonego przez G. B.
Organ ustalił, że wymiana ogrodzenia działki i zamontowanie bramy przesuwanej przy zjeździe z ulicy K. było wykonane przez A. K. zgodnie z projektem zagospodarowania działki, zatwierdzonym decyzją Starosty Warszawskiego Zachodniego nr [...] z dnia [...] maja 2010 r. o pozwoleniu na przebudowę i zmianę sposobu użytkowania poddasza nieużytkowego na cele mieszkalne. Projekt ten przewidywał obsługę komunikacyjną od ulicy K. Ulica ta jest ulicą ślepą, stanowiąca dojazd do siedmiu nieruchomości i nie stanowi drogi urządzonej (utwardzonej). Inwestor dokonał wymiany ogrodzenia działki montując bramę przesuwną bezpośrednio przy zjedzie z ulicy K. Gmina Leszno, będąca właścicielem działki zajmowanej przez ulicę K., wyraziła zgodę na lokalizację zjazdu od strony tej ulicy. Brama wjazdowa została wykonana zgodnie z zatwierdzonym projektem zagospodarowania działki.
Wskazane przez wnioskodawczynię zakłócenia w korzystaniu z jej działki nr [...] położonej przy ul. K. [...], zlokalizowanej bezpośrednio przy działce nr [...], polegające na utrudnianiu wjazdu (zastawiania drogi wewnętrznej ul.K.), nie podlegają rozpatrzeniu w trybie administracyjnym. Pozostają w kompetencji sądów cywilnych. Stąd uznano, iż G. B. nie wykazała interesu prawnego, który stanowiłby legitymację do wszczęcia postępowania administracyjnego.
Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem nr [...] z dnia [...] grudnia 2011 r., po rozpatrzeniu zażalenia G. B., utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu podzielił stanowisko organu pierwszej instancji o braku po jej stronie interesu prawnego, podkreślając w szczególności, iż złożony przez nią wniosek z 30 czerwca 2011 r. dotyczył "nielegalnego wybudowania ogrodzenia wraz z bramami wjazdowymi".
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego G. B. wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia, jak i postanowienia je poprzedzającego. Skarżąca podniosła, że swój interes prawny wywodzi z faktu posiadania tytułu własności do działki nr ew. [...], która bezpośrednio sąsiaduje z działką nr [...] oraz przylega do ulicy K. Wybudowanie, bez pozwolenia dodatkowego wjazdu na działkę nr [...] znacznie utrudnia korzystanie z wjazdu na jej posesję. W szczególności parkowanie pojazdów na ulicy K. przed wykonanym wjazdem na teren działki nr [...] często utrudnia manewrowanie samochodem przy wjeździe i wyjeździe z jej nieruchomości.