Skarga kasacyjna na uchwałę Rady Miasta Bydgoszczy w przedmiocie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) sędzia NSA Małgorzata Stahl sędzia del. WSA Paweł Groński Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z.L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 5 czerwca 2013 r. sygn. akt II SA/Bd 137/13 w sprawie ze skargi T.R. i Z.L. na uchwałę Rady Miasta Bydgoszczy z dnia 31 października 2012 r. nr XXXIII/689/12 w przedmiocie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/2

Wyrokiem z 5 czerwca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę T.R. i Z.L. (dalej jako "skarżący") na uchwałę Rady Miasta Bydgoszczy z 31 października 2012 r. nr XXXIII/689/12 w przedmiocie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków.

W uzasadnieniu Sąd I instancji wyjaśnił, że wnosząc skargę skarżący zarzucili uchwale Rady Miasta Bydgoszczy z 31 października 2012 r. rażące naruszenie przepisów art. 24 ustawy z 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. Nr 72, poz. 747 ze zm.) oraz § 5 pkt 2 rozporządzenia Ministra Budownictwa z 28 czerwca 2006 r. w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (Dz.U. Nr 127, poz. 886). W ocenie skarżących, naruszenie powyższych przepisów polegało na wprowadzeniu kryterium, którego wskazane przepisy nie zawierają oraz uwzględnieniu w stawce opłaty abonamentowej kalkulowanej dla osób korzystających z lokali w budynku wielolokalowym, kosztów utrzymania w gotowości urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie przede wszystkim z uwagi na brak interesu prawnego skarżących. Organ wyjaśnił, że skarżących nie wiąże z przedsiębiorstwem wodno-kanalizacyjnym umowa o dostarczanie wody i odprowadzanie ścieków i nie są oni w sposób bezpośredni obciążeni stawką opłaty abonamentowej. Bezpośrednim odbiorcą usług w budynkach zamieszkiwanych przez skarżących jest Spółdzielnia Mieszkaniowa "Zrzeszeni".

Oddalając skargę Sąd I instancji podkreślił, że legitymacja do wniesienia skargi na podstawie art. 101 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r., poz. 594 - dalej jako "u.s.g.") przysługuje nie temu, kto ma w tym interes prawny, ale temu czyj interes prawny został naruszony skarżonym rozstrzygnięciem. Naruszenie interesu prawnego składającego taką skargę musi mieć przy tym charakter bezpośredni, zindywidualizowany, obiektywny i realny.

W ocenie Sądu I instancji, skarżący nie posiadają interesu prawnego w niniejszej sprawie. Ich interes ma charakter stricte faktyczny, ponieważ nie wiąże ich żaden stosunek prawny z Miejskimi Wodociągami i Kanalizacją Sp. z o. o. w Bydgoszczy, których zatwierdzenia taryf dotyczy zaskarżona uchwała. Umowa wiąże tę Spółkę z Międzyzakładową Spółdzielnią Mieszkaniową "Zrzeszeni" w Bydgoszczy. Dopiero Spółdzielnia dokonuje rozliczeń związanych z opłatami za pobór wody i odprowadzanie ścieków ze swoimi członkami, w tym skarżącymi. W ocenie Sądu I instancji, nie można więc stwierdzić, że pomiędzy Miejskimi Wodociągami i Kanalizacją sp. z o. o. a skarżącymi istnieje jakikolwiek stosunek prawny, u podstaw którego leży norma prawa materialnego nakładająca na skarżących jakiekolwiek obowiązki lub przyznająca im jakiekolwiek uprawnienia.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł skarżący Z.L.

W pierwszej kolejności zarzucił naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię art. 101 u.s.g. polegającą na uznaniu, że w świetle tego przepisu skarżącemu nie przysługuje interes prawny do zaskarżenia kwestionowanej uchwały Rady Miasta Bydgoszczy z 31 października 2012 r.

Strona 1/2