Dnia 15 stycznia 2019 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie: sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2019 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Naczelnej Rady Lekarskiej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 czerwca 2018 r. sygn. akt VII SA/Wa 2428/17 w sprawie ze skargi M. J. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia 11 sierpnia 2017 r. nr ... w przedmiocie powołania komisji do oceny zdolności lekarza do wykonania zawodu oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 21 czerwca 2018 r. sygn. akt VII SA/Wa 2428/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi M. J. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia 11 sierpnia 2017 r., nr ... w przedmiocie powołania komisji do oceny zdolności lekarza do wykonania zawodu uchylił zaskarżoną uchwałę oraz poprzedzającą ją uchwałę organu pierwszej instancji oraz zasądził na rzecz strony zwrot kosztów postępowania sądowego.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał następujący stan faktyczny i prawny sprawy:
Okręgowa Rada Lekarska W. Izby Lekarskiej w P. (dalej: ORL), uchwałą z dnia 22 kwietnia 2017 r. nr ..., powołała komisję do oceny zdolności do wykonywania zawodu przez lekarza M. R. J., nadając jednocześnie uchwale rygor natychmiastowej wykonalności.
Rada wskazała, że działa na podstawie art. 5 pkt 6 oraz art. 25 pkt 4 ustawy z dnia 2 grudnia 2009 r. o izbach lekarskich (tekst jedn. Dz.U. 2016 r. poz. 522 ze zm.) w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 57 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty (Dz.U. z 2017 r. poz. 125; dalej: ustawa) oraz § 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 3 listopada 2011 r. w sprawie trybu powoływania i sposobu działania komisji orzekającej w przedmiocie niezdolności lekarza do wykonywania zawodu albo ograniczenia w wykonywaniu ściśle określonych czynności medycznych oraz trybu orzekania o niezdolności do wykonywania zawodu lekarza albo ograniczenia w wykonywaniu ściśle określonych czynności medycznych (Dz.U. Nr 246, poz. 1475) w zw. z art. 108 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 23, aktualnie tekst jedn. Dz.U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm.; dalej: k.p.a.).
W uzasadnieniu uchwały podniesiono, że dnia 10 lutego 2017 r. do Prezesa ORL wpłynęło pismo Konsultanta Wojewódzkiego w dziedzinie psychiatrii w Województwie W.m, w którym zgodnie z art. 16o pkt 5 ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty, prosi o akceptację wniosku o przerwanie szkolenia specjalizacyjnego z psychiatrii przez lekarza M. J., który rozpoczął specjalizację w trybie rezydenckim w dniu 14 grudnia 2015 r. w Wojewódzkim Szpitalu Neuropsychiatrycznym w K., a od 1 listopada 2016 r. kontynuuje ją w Klinice Psychiatrii Dorosłych UM w P.
Do pisma załączone zostały opinie trzech kolejnych kierowników specjalizacji wskazanego lekarza, którzy negatywnie ocenili przebieg rezydentury z psychiatrii, zarówno w zakresie wiedzy, kontaktu z pacjentami, jak również interakcji ze współpracownikami. Konsultant Wojewódzki, na podstawie dotychczasowego przebiegu rezydentury zasugerował, że ze względu na istniejącą niekompetencję w zakresie wiedzy, kontaktów z pacjentami, jak również kontaktów międzyludzkich lekarz nie ma możliwości pomyślnego ukończenia specjalizacji w tak trudnej dziedzinie jak psychiatria. Zdaniem Konsultanta, nie ma on również możliwości uzyskania specjalizacji w jakiejkolwiek dziedzinie medycyny, w której wymagany jest bezpośredni kontakt z pacjentem.