Skarga kasacyjna od wyroku WSA w Olsztynie w sprawie ze skargi J. S. na uzgodnienie [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w przedmiocie programu użytkowego działki wchodzącej w skład obszaru wpisanego do rejestru zabytków
Sentencja

Dnia 31 sierpnia 2016 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Paweł Miładowski (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Anna Łuczaj sędzia NSA Robert Sawuła Protokolant: starszy asystent sędziego Maciej Stojek po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 8 lipca 2014 r. sygn. akt II SA/Ol 522/14 w sprawie ze skargi J. S. na uzgodnienie [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w przedmiocie programu użytkowego działki wchodzącej w skład obszaru wpisanego do rejestru zabytków oddala skargę kasacyjną.

Inne orzeczenia o symbolu:
6365 Inne zezwolenia, zgody i nakazy z zakresu ochrony zabytków
Inne orzeczenia z hasłem:
Ochrona dóbr kultury
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Inne
Uzasadnienie strona 1/5

Wyrokiem z dnia 8 lipca 2014 r., sygn. akt II SA/Ol 522/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę J. S. na uzgodnienie [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w przedmiocie programu użytkowego działki wchodzącej w skład obszaru wpisanego do rejestru zabytków. W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.

O. sp. z o.o. z siedzibą w G. w dniu 5 listopada 2012 r. wniosła do Wojewódzkiego Urzędu Ochrony Zabytków w O., o zaopiniowanie programu użytkowego działki nr [...], wchodzącej w skład obszaru wpisanego do rejestru zabytków, położonej w miejscowości L., gmina B..

Pismem z dnia 6 grudnia 2012 r. organ uzgodnił przedstawiony program.

J. S. w dniu 3 czerwca 2013 r. złożył do [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków wezwanie do usunięcia naruszenia prawa polegającego na błędnej interpretacji art. 25 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz. 1568 ze zm.).

W odpowiedzi na wezwanie [...] Wojewódzki Konserwator Zabytków pismem z dnia 9 lipca 2013 r. podtrzymał stanowisko kierownika Delegatury w E. Wojewódzkiego Urzędu Ochrony Zabytków w O..

J. S. w skardze na ww. uzgodnienie zarzucił naruszenie przepisu art. 25 ust. 1 pkt 3 ww. ustawy przez jego błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie oraz naruszenie przepisów postępowania administracyjnego przez brak odpowiedniego zastosowania Kodeksu postępowania administracyjnego. W ocenie skarżącego stanowisko Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w O. jest niezrozumiałe i może prowadzić do negatywnych konsekwencji dla zabytku albo w postaci kolejnych zniszczeń drzewostanu lub urządzeń wodnych, albo zniszczeniu ulegnie przestrzeń historyczna w postaci przegrodzenia parku w poprzek.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że skarżący nie posiada w niniejszej sprawie interesu prawnego, a jedynie interes faktyczny.

Pismem z dnia 3 września 2013 r. J. S., uzupełniając skargę, podał, że od 2006 r. jest posiadaczem bezumownym części działki o nr [...]. Dodał, że zamiar nabycia przez niego przedmiotowej działki wynika z faktu, że działka ta przylega bezpośrednio do należącej do niego działki nr [...], która obecnie wraz z działką nr [...] stanowi podstawowy trzon zespołu zabytkowego. W ocenie skarżącego sprzeczne z prawem wydanie O. sp. z o.o. pozytywnego uzgodnienia programu użytkowego, który ignoruje walory historyczne zabytku, jednoznacznie uniemożliwia skorzystanie przez skarżącego z uprawnienia przysługującego mu na podstawie przepisu art. 29 ust. 1h ustawy z października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz. 1700 ze zm.).

Postanowieniem z dnia 8 października 2013 r., sygn. akt II SA/Ol 691/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił skargę J. S..

Postanowieniem z dnia 5 lutego 2014 r., sygn. akt II OSK 3127/13, Naczelny Sąd Administracyjny, uchylając zaskarżone postanowienie, stwierdził, że nie można zgodzić się z zapatrywaniem Sądu I instancji, że uzgodnienie programu użytkowego działki nie miało charakteru władczego, albowiem nie przybierało formy jednostronnego działania organu administracji publicznej. Podkreślił, że jeżeli przepis prawa dopuszcza, by sytuacja prawna podmiotu została przesądzona wyłącznie wolą organu administracji, działanie tego organu przybiera formę działania władczego. W rozpoznawanej sprawie O. sp. z o.o., występując o uzgodnienie proponowanego przez siebie sposobu zagospodarowania działki nr [...], poddana była regulacji prawnej zakładającej, że podmiotem, który rozstrzyga o dopuszczalności wymienionego sposobu zagospodarowania, ocenianego pod kątem wymogów związanych z zapewnieniem poddania nieruchomości ochronie konserwatorskiej, jest [...] Wojewódzki Konserwator Zabytków. Działanie tego organu bez wątpienia zaliczyć należy do działań o charakterze władczym i jednostronnym i nie można go wyłączać z zakresu aktów, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.".

Strona 1/5
Inne orzeczenia o symbolu:
6365 Inne zezwolenia, zgody i nakazy z zakresu ochrony zabytków
Inne orzeczenia z hasłem:
Ochrona dóbr kultury
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Inne