Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Stahl Sędziowie: Sędzia NSA Robert Sawuła (spr.) Sędzia NSA del. Jerzy Solarski Protokolant: asystent sędziego Rafał Jankowski po rozpoznaniu w dniu 3 września 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 września 2013 r. sygn. akt VII SA/Wa 2485/12 w sprawie ze skargi A. K. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie nakazu doprowadzenia zabytku do stanu poprzedniego 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego na rzecz A. K. kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 3 września 2013 r., sygn. akt VII SA/Wa 2485/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny (dalej: WSA) w Warszawie w sprawie ze skargi A. K. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] sierpnia 2012 r. znak [...] w przedmiocie nakazu doprowadzenia zabytku do poprzedniego stanu, w pkt I. uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, w pkt II. stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, w pkt III. zasądził koszty postępowania.
Jak ustalił to sąd I instancji Prezydent Miasta Stołecznego Warszawa - Stołeczny Konserwator Zabytków decyzją z dnia [...] grudnia 2011 r., wydaną na podstawie przepisów art. 44 ust. 1 pkt 1, art. 96 ust. 2 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz. 1568, ze zm., dalej Uoz), porozumienia z dnia 1 czerwca 2005 r. w sprawie powierzenia Miastu Stołecznemu Warszawie prowadzenia niektórych spraw z zakresu właściwości Wojewody Mazowieckiego, realizowanych przez Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków, zawartego pomiędzy Wojewodą Mazowieckim a Miastem Stołecznym Warszawa (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 138 z dnia 13 czerwca 2005 r., poz. 4313) i aneksów do tego porozumienia, nakazał A. K. doprowadzić zabytek - układ urbanistyczny Saska Kępa w Warszawie, do poprzedniego stanu, poprzez wykonanie następujących prac w budynku przy ul. [...], stanowiącym element tego układu:
- usunięcie okapu dachowego i przywrócenie pierwotnego wyglądu korony murów, z odtworzeniem obróbek blacharskich i orynnowania,
- usunięcie obecnego gzymsu wieńczącego elewację, wykonanego ze styropianu i odtworzenie go w pierwotnym kształcie z odtworzeniem pierwotnych wymiarów, analogicznie do wymiarów i kształtu gzymsu wieńczącego w budynku sąsiednim, przy ul. [...] w Warszawie,
- scalenie kolorystyczne odtworzonego gzymsu, poprzez pomalowanie go na istniejący kolor elewacji.
Organ określił, że prace należy wykonać w ciągu 8 miesięcy, od kiedy decyzja stanie się ostateczna.
W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia Stołeczny Konserwator Zabytków podał, że decyzją nr [...] z dnia [...] stycznia 2011 r. odmówił A. K. zgody na wykonanie nadbudowy budynku zlokalizowanego przy ul. [...] w Warszawie. Po uzyskaniu pisemnej informacji o pracach budowlanych polegających na nadbudowie budynku przy ul. [...] w Warszawie, przeprowadzono w dniu 23 września 2011 r. oględziny, w trakcie których ustalono, że w części budynku wykonano nowy okap dachowy, wykraczający poza obrys zewnętrzny budynku. Prace wykonywane były bez pozwolenia konserwatorskiego. Mając na uwadze powyższe, Stołeczny Konserwator Zabytków wydał w dniu [...] września 2011 r. decyzję nakazującą wstrzymanie robót budowlanych, prowadzonych w przedmiotowym budynku. Ocena wykonanych prac przez inwestora uzasadniała, w ocenie organu konserwatorskiego wydanie następnie decyzji nakazowej. Stwierdzone w trakcie postępowania prace budowlane i remontowe w ocenie organu niekorzystnie zmieniły wygląd budynku, zafałszowały jego pierwotny wyraz artystyczny, a także zaburzyły jego relacje z budynkiem bliźniaczym, zakłócając pierwotne zamierzenie architektoniczne. Zmiana wyglądu jednego z budynków tworzących zespół architektoniczny Saskiej Kępy powoduje zmianę wyglądu całego zespołu zabudowy.