Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Robert Sawuła Sędzia del. WSA Jerzy Bortkiewicz Protokolant starszy inspektor sądowy E.M. po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Powiatu [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 27 lipca 2017 r. sygn. akt II SA/Sz 604/17 w sprawie ze skargi Powiatu [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zatrudnienia na stanowisku Dyrektora [...] w K.P. 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, 2. zasądza od Wojewody [...] na rzecz Powiatu [...] kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 27 lipca 2017 r., sygn. akt II SA/Sz 604/17 oddalił skargę Powiatu [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zatrudnienia na stanowisku Dyrektora [...] w K.P.
W uzasadnieniu wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, że w dniu [...] stycznia 2017 r. Zarząd [...] w K.P. podjął uchwałę Nr [...] w sprawie zatrudnienia Z.Ch. na stanowisku Dyrektora [...] w K.P. na okres od dnia [...] lutego 2017 r. do dnia [...] grudnia 2017 r.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] Wojewoda [...] stwierdził nieważność wskazanej wyżej uchwały. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wojewoda wskazał, że analiza przedłożonych dokumentów, w świetle art. 122 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. tj. 2017 r., poz. 1769, dalej: u.p.s.), prowadzi do wniosku, że nie budzi wątpliwości specjalizacja uzyskana przez Z.Ch., potwierdzona kopią dyplomu wydanego w dniu [...] czerwca 2003 r., jak również staż pracy na stanowisku p.o. kierownika [...] w K.P. (2 lata i 5 miesięcy), czego dowodzi przedłożona kopia świadectwa pracy z dnia [...] maja 2005 r. Natomiast wątpliwe jest zaliczenie do stażu pracy w pomocy społecznej zatrudnienia w [...] Zespole do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w G.
Organ nadzoru wskazał, że z przedłożonych do sprawy dokumentów wynika, że Z.Ch. wykonywał pracę w [...] Zespole do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w G. na stanowisku [...]. W piśmie z dnia [...] marca 2017 r. Starosta [...] podkreślił, że "w obowiązującym w latach 2006 i 2007 stanie prawnym (okres dotyczący umów Z.Ch.) stosunek cywilnoprawny, będący podstawą do wykonywania obowiązków w [...] Zespole do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w G., nawiązany był z Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w G.".
Ustawa o pomocy społecznej definiuje pojęcie "pracy socjalnej" jako: działalność zawodową mającą na celu pomoc osobom i rodzinom we wzmacnianiu lub odzyskiwaniu zdolności do funkcjonowania w społeczeństwie poprzez pełnienie odpowiednich ról społecznych oraz tworzenie warunków sprzyjających temu celowi (art. 6 pkt 12 ustawy). Dodatkowo, w art. 15 pkt 2 ww. ustawy, stwierdza się, że pomoc społeczna polega w szczególności na pracy socjalnej. Z kolei, to co należy w szczególności do zadań pracownika socjalnego zostało wymienione w art. 119 ustawy o pomocy społecznej.
Oceniając badany stan faktyczny wyłącznie pod kątem zajmowanego przez Z.Ch. stanowiska oraz jednostki zatrudniającej, w ocenie Wojewody, można by uznać, że mamy do czynienia z zatrudnieniem, o którym mowa w art. 122 ustawy o pomocy społecznej, jednakże z uwagi na istotę sprawy taka ocena byłaby zbyt pobieżna, a organ nadzoru zobowiązany jest do wnikliwego zbadania sprawy. Z dokumentacji (kopie umów zlecenia nr [...] z dnia [...] lutego 2006 r. i nr [...] z dnia [...] stycznia 2007 r. przedłożone przez Starostę [...]) wynika, że obowiązki powierzone Z.Ch. w ramach zatrudnienia na stanowisku [...] w [...] Zespole do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w G., będącym w strukturach Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w G., związane były z realizacją zadań wynikających z ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, a w szczególności z aktu wykonawczego do ww. ustawy, tj. rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (§ 20 pkt 5). Zdaniem Wojewody, świadczy to bezsprzecznie o tym, że wykonywane przez Z.Ch. zadania w ramach zatrudnienia na stanowisku [...] w [...] Zespole do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w G. (umowa zlecenie zawarta z Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w G.) były zbieżne z katalogiem spraw określonym w rozporządzeniu w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności będącym aktem wykonawczym do ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, nie były natomiast zbieżne z zadaniami pracownika socjalnego wynikającymi z art. 119 ustawy o pomocy społecznej. Mając zatem na względzie okoliczność, że obligatoryjnym wymogiem sformułowanym w art. 122 ustawy o pomocy społecznej w stosunku do osoby kierującej jednostką organizacyjną pomocy społecznej jest posiadanie co najmniej 3-letniego stażu pracy w pomocy społecznej, za który uznać należy świadczenie pracy na stanowiskach w podmiotach związanych z bezpośrednim wykonywaniem zadań określonych w ustawie o pomocy społecznej, wykonywania pracy na stanowisku [...] w [...] Zespole do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w G. przez Z.Ch. nie można zaliczyć do stażu pracy w pomocy społecznej. Do jego obowiązków, jako [...], nie należało bowiem wykonywanie zadań wynikających z ustawy o pomocy społecznej.