Dnia 25 kwietnia 2014 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary Sędziowie sędzia NSA Andrzej Gliniecki /spr./ sędzia del. WSA Teresa Zyglewska Protokolant asystent sędziego Hubert Sęczkowski po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 sierpnia 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 749/12 w sprawie ze skargi Fundacji Rodziny [...] na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 29 sierpnia 2012 r., sygn. akt I SA/Wa 749/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi Fundacji [...] na postanowienie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] stycznia 2012 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania uchylił zaskarżone postanowienie.
Jak wynika z akt sprawy, Wojewódzki Konserwator Zabytków w Lublinie, decyzją z dnia [...] kwietnia 1991 r. wpisał do rejestru zabytków województwa lubelskiego pod numerem rejestru [...] cmentarz żydowski w K., przy ul. [...], położony na działce oznaczonej w ewidencji gruntów nr [...] o pow. 0,79 ha, w granicach oznaczonych czerwonym kolorem na planie stanowiącym załącznik do decyzji.
Następnie Lubelski Wojewódzki Konserwator Zabytków, decyzją z dnia [...] kwietnia 2011 r. znak: [...], na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 1 lit. f, art. 7 ust. 1, art. 8 oraz art. 89 pkt 2 i art. 93 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz. 1568 ze zm.) oraz art. 155 k.p.a. zmienił powyższą decyzję z dnia [...] kwietnia 1991 r. poprzez zmianę treści osnowy decyzji oraz zmianę załączników do w/w decyzji.
Odwołanie od decyzji Lubelskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] kwietnia 2011 r. złożyła Fundacja [...],
Po rozpatrzeniu odwołania Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego, postanowieniem z dnia [...] stycznia 2012 r., nr [...] na podstawie art. 89 pkt 1 i art. 93 ust. 1 ustawy o ochronie zabytków oraz art. 17 pkt 2 i art. 134 k.p.a. stwierdził niedopuszczalność odwołania Fundacji [...] od decyzji Lubelskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] kwietnia 2011 r.
Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego, rozpatrując sprawę przytoczył treść art. 155 kpa oraz art. 134 kpa i podkreślił, że w doktrynie dominuje pogląd, iż negatywna przesłanka niedopuszczalności odwołania obejmuje zróżnicowaną grupę przyczyn, zarówno o charakterze przedmiotowym jak i podmiotowym. Organ odwoławczy zaznaczył, że legitymację procesową do udziału w postępowaniu posiada strona, którą w myśl art. 28 k.p.a., jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie, albo kto żąda czynności organu za względu na swój interes prawny lub obowiązek, a także podmiot działający na prawach strony. Z akt sprawy wynika, że stroną niniejszego postępowania jest Gmina Kurów, która jest właścicielem przedmiotowej nieruchomości. Fundacja [...] nie posiada tytułu prawnego do tej nieruchomości. Fundacja, jako organizacja społeczna, nie została dopuszczona do udziału w tym postępowaniu w trybie art. 31 § 2 k.p.a. Tym samym - zdaniem Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego - Fundacja [...] nie posiada legitymacji do wniesienia odwołania od decyzji Lubelskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] kwietnia 2011 r. Okoliczność ta stanowi podmiotową przesłankę do stwierdzenia niedopuszczalności odwołania. Organ wyjaśnił jednocześnie, że uwzględnienie wniosku Fundacji [...] o dopuszczenie jej do udziału w niniejszym postępowaniu na prawach strony, złożonego przy piśmie z dnia 22 września 2011 r. nie jest możliwe, gdyż postanowienie w tej sprawie powinien wydać, przed wydaniem zaskarżonej decyzji, organ pierwszej instancji.