Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie sędzia NSA Grzegorz Czerwiński sędzia del. WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 22 maja 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Powiatu G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 30 maja 2019 r., sygn. akt II SA/Sz 282/19 w sprawie ze skargi Powiatu G. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] stycznia 2019 r., nr [...] w przedmiocie nakazania wykonania obowiązków z zakresu ochrony przeciwpożarowej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z 30 maja 2019 r., sygn. akt II SA/Sz 282/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Powiatu G. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z [...] stycznia 2019 r., nr [...] w przedmiocie nakazania wykonania obowiązków z zakresu ochrony przeciwpożarowej w obiekcie Domu Pomocy Społecznej w M. przy ul. [...] w M., oddalił skargę.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożył Powiat G., zaskarżając go w całości.
Przedmiotowemu wyrokowi, na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a., zarzucono naruszenie następujących przepisów prawa materialnego poprzez ich niewłaściwe zastosowanie:
1. art. 4 ust 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 620 z późn. zm.) poprzez jego zastosowanie w niniejszej sprawie, podczas gdy zastosowanie winien znaleźć art. 4 ust. 1a ww. ustawy,
2. art. 4 ust. 1a ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 620 z późn. zm.) poprzez jego niezastosowanie w sytuacji, gdy z okoliczności sprawy jednoznacznie wynika, że powinien on znaleźć zastosowanie w przedmiotowej sprawie.
Ponadto, przedmiotowemu wyrokowi, na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a., zarzucono naruszenie przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy:
1. art. 156 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 z późn. zm., k.p.a.), poprzez uznanie, że stroną postępowania w niniejszej sprawie jest Powiat G., podczas gdy stroną postępowania powinno być Zgromadzenie [...] w N., co w efekcie nie doprowadziło do stwierdzenia przez Sąd nieważności decyzji organów I i II instancji,
2. art. 7, 11, 77 § 1, 80 w zw. z art. 107 § 3 k.p.a. poprzez nierozpatrzenie całego materiału dowodowego w sposób wnikliwy, prawidłowy i wyczerpujący, brak właściwego uzasadnienia co miało istotny wpływ wynik sprawy poprzez błędne ustalenie strony postępowania w zakresie wykonania obowiązków z zakresu ochrony przeciwpożarowej, tj. uznanie, że stroną postępowania w niniejszej sprawie jest Powiat G., podczas gdy stroną postępowania powinno być Zgromadzenie [...] w N., co w efekcie nie doprowadziło do stwierdzenia przez Sąd nieważności decyzji organów I i II instancji.
Skarżący kasacyjnie wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i poprzedzających go decyzji organu I i II instancji, ewentualnie o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie oraz o zasądzenie od [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej na rzecz Powiatu G. kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wskazano m.in., że nie można uznać za stronę przedmiotowego postępowania administracyjnego, a więc za podmiot zobowiązany do wykonania nałożonych obowiązków, Powiat G., jak zgodnie twierdzą organy oraz sąd wojewódzki. Umowa najmu nieruchomości zabudowanych (oznaczonych nr działek [...] o łącznej pow. 1,4324 ha, położonych w obrębie ewidencyjnym [...] m. M., gmina M. i ruchomości, stanowiących własność Powiatu G.), pomiędzy Powiatem G. a Zgromadzeniem [...] w N., z [...] stycznia 2016 r., nr [...], została zawarta na czas określony jako kontynuacja zawieranych wcześniej, począwszy od 2005 r., umów na czas określony, w związku z realizacją zadania w zakresie pomocy społecznej.